烧散煤被拘是假？河北曲阳近期曾规定"污染空气可拘留"

需要更明确的法律依据

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长、法学教授常纪文表示，地方往往根据《治安管理处罚条例》第50条规定，拒不执行人民政府在紧急状态情况下依法发布的决定、命令的，情节严重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。不过，常纪文表示，紧急状态和污染应急不是同一个概念。依据《宪法》，紧急状态的决定程序极为严格，全国与一个省域的紧急状态往往由全国人大决定，一个省域内局部地区的紧急状态由国务院总理依法决定。污染应急一般按照《大气污染防治法》和《突发事件应对法》执行。这两部法律针对居户烧煤都没有拘留的规定。

他表示，燃烧劣质散煤确实违反了法律规定。地方根据《大气污染防治法》划定用清洁煤的区域，居户要遵守。至于违反了，怎么追居户的责，《大气污染防治法》没规定拘留的处罚。居户被治安拘留，可能没有对应的法律依据。

建议方式多样化

环保专家彭应登表示，地方政府治理散煤污染过程中，要尽可能做到合法、合理和合情，注意方式方法，要更细致更周全。

彭应登曾多次到曲阳当地调研。他介绍，曲阳县位于山西和河北交界地带，属于煤炭集散地，有很多洗煤厂。治理散煤尤其是劣质煤污染，是应该更多从源头控制和打击。但是，在目前中央强调依法治霾、精准治霾和科技治霾的大原则下，地方政府从源头严厉治污的过程中，依法治污是需遵循的第一原则。

常纪文建议，在管理燃煤污染过程中，地方政府手段不能单一。比如，可以从源头上管住劣质散煤的来源，严管销售者。还可以跟北京学习，北京市以清洁煤上门替代老百姓的劣质煤，比如，可以用3吨清洁煤换2吨劣质煤，不让老百姓吃亏。