关于澄城县重点项目建设的调研与思考

今年以来，澄城县紧盯追赶超越目标，坚持“项目为王”理念不动摇，聚焦聚力、持之以恒推进重点项目建设，为县域经济社会发展集聚势能、积蓄后劲。

一、项目建设基本情况

2019年，全县实施各类固定资产支撑项目152个，年度计划投资105亿元，截止7月底，完成投资41.3亿元。其中市县重点建设项目29个，总投资153.3亿元，年度计划投资46.7亿元，目前完成投资28.26亿元，占年计划投资的60.5%，整体达到序时进度。21个市级重点项目，总投资146.2亿元，年计划投资42.5亿元，累计完成投资26.11亿元，占年计划投资的61.5%，超序时进度3个百分点。

一是领导重视抓难点。县委常委会、政府常务会、县长办公会多次研究项目建设工作，进一步夯实了包联领导、包联部门责任，确保重点项目有人抓、有人管。县级领导定期深入项目一线，查进度，解难题，有力地推进了项目建设。

二是深挖潜力抓增量。今年以来先后3次举行重点项目集中开工仪式，共开工项目25个，总投资55.48亿元，在全县营造了浓厚的项目建设氛围。同时，贯彻落实省市要求，进一步抓项目、争资金，争取到发改系统中省投资资金1.73亿元。

三是创新管理抓推进。领导包联、部门包抓、定期研判、讲评观摩、奖励激励等项目推进机制不断完善，项目整体管理水平全面提升。建立“问题项目”台账式管理，明确责任，挂牌督办，解决一个，销号一个。

四是优化环境抓服务。加快实施优化营商环境三年行动计划，“放管服”改革持续深化，减税降费政策落地生效。4月份开展了项目集中审批月活动，企业办事环节、办事流程进一步缩减，效率明显提升，营商环境得到有效改善。

五是深入一线抓督查。坚持问题导向，进一步加大考核督查力度，定期组织两办督查室、发改局和考核办，对市县重点项目进行专项督查，督进度、督问题、督包联包抓情况，推动项目建设再提速。

二、存在问题

一是思想认识方面的问题。抓项目过程中一些部门责任心还不够强，协调服务的力度还不够大，解决具体问题的办法还不够多，成效不明显，工作中一些干部存在不愿为、不敢为、不会为的现象。

二是各种要素制约的问题。因国家产业政策和环保政策的变化、征地拆迁的问题、土地调规等方面原因，导致部分重点项目未开工、相关手续未办理到位、未纳入投资统计库，影响了整个项目建设进度。

三是营商环境方面的问题。在服务企业过程中个别部门服务意识不强、办事效率不高。有的部门审批窗口设在行政服务中心，实际审批权还在部门，没有真正实现“三集中、三到位”，网上政务服务平台还不够健全完善。

四是项目融资困难的问题。部分重点项目由于地方财力有限，面临配套不足的问题。因防范化解政府债务风险需要，部分项目建设需要制定资金平衡方案，信贷、债券融资渠道收紧。部分企业由于受信用评级、经营效益影响，在银行融资依然困难。

三、对策和建议

(一)眼睛向上看，抓争资争项。一是建立质优量足的项目库。紧盯国家产业政策和投资导向，围绕产业转型、乡村振兴等重点领域，精准策划包装一批符合实际、关于长远的大项目、好项目，建立质优量足的项目库。二是积极跑部进省衔接沟通。认真研究中省政策，及时捕捉信息，积极跑部进省衔接汇报，争取中省政策、项目、资金支持，确保更多项目纳入中省计划盘子。三是组织开展专业学习培训。组织镇(办)、部门认真研究国家政策、上级文件和有关会议精神，邀请专业机构、专家学者策划包装项目，提高策划包装的精准度。

(二)眼睛向下看，抓民间投资。一是建立利用社会资本机制。筛选建立吸引民间投资重大项目库，向民间投资者和金融机构发布一批有吸引力的项目，从政策、用地方面给予支持，规范有序参与重点项目建设。二是拓宽项目企业融资渠道。搭建政银企合作平台，定期举办对接会，解决信息不对称的问题。发展政府性融资担保及再担保机构，设立融资担保基金，推动解决企业融资难题。三是防范化解各类金融风险。持续做好政府债务化解和防控工作，确保政府债务可控、有序、适度。要坚持问题导向，增强底线思维，因地制宜做好防范、应对和处置重大风险工作。

(三)眼睛向外看，抓招商引资。一是强化领导带头。坚持把招商引资作为一号工程，建立“县级领导带头招商、经济部门精准招商、镇(办)部门主动招商、社会各界广泛参与”的工作机制。二是突出精准高效。围绕新能源、新材料、涉农加工等产业，瞄准世界500强、国内500强、行业100强，主动出击、精准对接，争取更多具有引领性、突破性的亿元项目落户澄城。三是创新招商模式。紧盯重点区域和重点企业，开展驻地招商、小分队招商、以商招商、产业链招商，积极开展延链补链强链招商，着力打造产业集群。

(四)眼睛向内看，抓营商环境。一是抓审批服务。深入推进营商环境5+3专项行动，对重点项目实施集中审批、限时审批、容缺审批，促使项目快建设、快突破、快推进。二是抓协调推进。夯实项目包联领导、包联部门责任，一线指挥、一线办公、一线协调，倒排工期、卡实节点，强力推动29个重点项目尽早建成、发挥效益。三是抓环境保障。加强干部作风建设，严查吃、拿、卡、要等违规违纪现象。严厉打击破坏投资环境的人和事，对强包强揽、强买强卖的人和事快查快办，确保群众既得利益，确保企业合法权益。

文/雷泉