五部门联合发文筑牢法治防线遏制疫情跨境传播

● 要推进疫苗研发和产业化链条有机衔接，加快建立以企业为主体、产学研相结合的疫苗研发和产业化体系，建立国家疫苗储备制度，为有可能出现的常态化防控工作做好周全准备

● 要依法及时、从严惩治妨害国境卫生检疫的各类违法犯罪行为，切实筑牢国境卫生检疫防线，坚决遏制疫情通过口岸传播扩散，为维护公共卫生安全提供有力的法治保障

● 各地各有关部门依法防控境外疫情输入，能进一步巩固国内来之不易的抗疫成果，打好战“疫”下半场。我国为疫情防控付出了巨大努力，也为维护全球公共卫生安全、推动构建人类命运共同体作出巨大贡献

目前，我国疫情防控形势持续向好。3月18日，武汉新冠肺炎新增确诊病例、新增疑似病例首次双双清零。然而，国外疫情仍在迅速蔓延。截至3月30日10时，中国以外新冠肺炎累计确诊病例已超过63万例。其中，美国新冠肺炎累计确诊病例达142328例，意大利累计确诊97689例。

近日，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部、海关总署联合印发《关于进一步加强国境卫生检疫工作依法惩治妨害国境卫生检疫违法犯罪的意见》（以下简称《意见》）指出，从贯彻落实总体国家安全观、推动构建人类命运共同体的高度，始终将人民群众的生命安全和身体健康放在第一位，切实提升国境卫生检疫行政执法和司法办案水平。特别是面对当前新冠肺炎疫情在境外呈现扩散态势、通过口岸向境内蔓延扩散风险加剧的严峻形势，要依法及时、从严惩治妨害国境卫生检疫的各类违法犯罪行为，切实筑牢国境卫生检疫防线，坚决遏制疫情通过口岸传播扩散，为维护公共卫生安全提供有力的法治保障。

随着全面依法治国深入实施，近年来，我国在法治建设领域取得了一系列成果，不仅及时有力防控国内疫情，也为维护全球公共卫生安全、推动构建人类命运共同体作出巨大贡献。

依法防控境外输入

巩固抗疫良好局面

《意见》指出，人民法院、人民检察院、公安机关、海关在办理妨害国境卫生检疫案件时，应当准确理解和严格适用刑法、国境卫生检疫法等有关规定，依法惩治相关违法犯罪行为。

“《意见》针对境外疫情输入风险，明确了违反国境卫生检疫法及相关规定、构成违法犯罪的具体情形，特别是梳理出六类对公共卫生安全危害较大、可能定罪入刑的妨害国境卫生检疫行为。这为各地各有关部门准确理解、精准适用相关规定提供了必要指引，有助于提高防控境外疫情输入工作的法治水平。”北京大学法学院助理教彭錞说。

彭錞认为，《意见》强调“坚持过罚相当”和“维护公平正义”，充分体现了对人权和自由的尊重，为各国依法防控疫情跨境传播扩散树立了榜样。

3月16日，国务院联防联控机制召开新闻发布会，介绍依法防控境外疫情输入有关情况。

海关总署政策法规司司长王军表示，《意见》主要明确了三个方面的内容：一是提高政治站位。要求各部门始终把人民群众的生命安全和身体健康放在首位，将疫情防控作为当前压倒一切的头等大事，依法严惩各类妨害国境卫生检疫违法犯罪行为。二是准确适用法律。要求各部门在办理妨害国境卫生检疫案件时要准确理解和适用法律，《意见》列举了六类妨害国境卫生检疫行为，实施这些行为如果引起检疫传染病传播或者有严重传播危险的，将依照刑法以“妨害国境卫生检疫罪”定罪处罚。三是完善工作机制。《意见》从做好行政与刑事衔接、加快案件侦办、强化检察职能、坚持过罚相当等六个方面提出了明确的要求，确保法律效果与社会效果的有机统一。

国家移民管理局边防检查管理司司长刘海涛表示，为了及时有效地防范境外疫情的输入风险，国家移民管理局通过业已建立的联防联控机制，及时主动地将掌握的人员出入境信息向海关检疫等相关部门和地方政府部门、主管机构进行推送，做到“三提前”“三共享”，协同有关部门加强排查、精准管控。

交通运输部海事局副局长杨新宅表示，交通运输部始终高度关注口岸疫情防控工作，一是于1月底第一时间就暂停了我国大陆港口始发的国际邮轮，涉及全球7家国际邮轮公司共10艘国际邮轮。目前，中日、中韩之间的客货班轮客运业务也已暂停。二是交通运输部印发了《关于切实做好通过公路水路来华（归国）人员新冠肺炎疫情防控工作的通知》，对于尚处于营运的客班船，建立了日调度机制，严格控制客座率，并配合做好乘客信息登记等相关工作。三是为了助力我国邮轮产业可持续健康发展，正在抓紧组织研究，对邮轮这样的大型客轮公共卫生突发事件制定完善针对性强的应急处置预案。

中国民用航空局飞行标准司司长朱涛表示，目前民航局发布了第三版的《运输航空公司、机场疫情防控技术指南》，在前期加强通风、消毒、垃圾处理等措施的基础之上，综合航班始发地的疫情、客座率、航班运行特点等因素对航班运行风险进行综合评分。根据评分把航班风险划分为高、中、低三个等级，根据不同等级采取不同的防控措施，精准防控、精细施策。

彭錞认为，各地各有关部门依法防控境外疫情输入，能够进一步巩固国内来之不易的抗疫成果，打好战“疫”下半场。我国为疫情防控付出了巨大努力，也为全世界同新冠病毒传播“赛跑”赢得了时间。当疫情在全球蔓延时，我国依法加强防控境外疫情输入风险，是在用实际行动维护全球公共卫生安全。

建立疫苗储备制度

常态防控准备周全

3月2日，习近平总书记在北京考察新冠肺炎防控科研攻关工作时指出，疫苗作为用于健康人的特殊产品，对疫情防控至关重要，对安全性的要求也是第一位的。要加快推进已有的多种技术路线疫苗研发，同时密切跟踪国外研发进展，加强合作，争取早日推动疫苗的临床试验和上市使用。要推进疫苗研发和产业化链条有机衔接，加快建立以企业为主体、产学研相结合的疫苗研发和产业化体系，建立国家疫苗储备制度，为有可能出现的常态化防控工作做好周全准备。

随着新冠肺炎疫情在全球蔓延，为维护全球公共卫生安全，我国一方面严格依法防控境外疫情输入，另一方面积极开发研制疫苗。

3月16日20时18分，由军事科学院军事医学研究院院士陈薇领衔的科研团队研制的重组新冠疫苗获批启动展开临床试验。

据了解，新冠疫苗一期临床试验已开始人体注射实验，一批志愿者已注射。I期试验志愿者仅限武汉地区常住居民，年龄18周岁至60周岁。接种疫苗后14天，志愿者被安排集中隔离观察期。

3月17日，国务院联防联控机制召开新闻发布会，介绍药物疫苗和检测试剂研发攻关最新情况。

中国工程院院士王军志表示，国内外对于疫苗的上市应用具有严格的法律法规和技术标准的要求。目前，我国正按照5种技术路线开展新冠疫苗的紧急研制，各类疫苗在临床前研究的过程、技术特点和要求都有所不同。疫苗进入临床试验必须完成药学方面研究、有效性研究和安全性研究。

科技部生物中心主任张新民表示，在疫苗研发方面，我们积极倡导全球合作。目前，中国已有多家企业或科研机构与国外开展合作，推进新冠疫苗研发。公共卫生安全是人类面临的共同挑战，需要各国携手应对。当前，新冠肺炎疫情在多个国家出现，中国将进一步加强同世卫组织沟通交流，同有关国家特别是疫情高发国家在溯源、药物、疫苗、检测等方面的科研合作，共享科研数据和信息，为取得全球抗疫的最后胜利贡献中国智慧和中国力量。

教育部科技司司长雷朝滋表示，在科技攻关组的支持下，教育部从春节开始就动员有研究优势的厦门大学、四川大学、清华大学、北京大学、复旦大学等高校科研团队，快马加鞭、全力以赴，重点从流感病毒载体疫苗、重组蛋白疫苗、核酸疫苗三条技术路线并行推进，协同科研院所和相关企业加快开展新冠肺炎疫苗攻关。

“疫苗是一种特殊的带有战略性、公益性的产品，是保障人体健康和公共卫生安全的基本公共产品。从医学上讲，预防胜于治疗。”南开大学法学院教授宋华琳说，国家疫苗储备制度涉及研发机构、机制、平台、资金等，还包括疫苗应急管理。

北京中医药大学法律系副教授邓勇认为，建立国家疫苗储备制度是一项未雨绸缪的工作。从专业技术层面来讲，要对病毒的性状、生存环境等进行研究。从国家安全层面来看，对疫苗的研制开发要形成长效机制，可以设置一些稳定的科研平台，专注于做这方面的工作。

人类命运休戚与共

全面加强国际合作

3月8日，为统筹做好抗击疫情涉外工作，集中力量防范境外疫情输入风险，外交部正式成立防范境外疫情输入风险应急中心。应急中心将按照中央应对疫情工作领导小组的要求和国务院联防联控机制的部署，实行24小时不间断运转，收集分析各类信息数据，沟通协调国内各职能部门和地方政府，联络指导各驻外使领馆，开展好防控疫情输入工作。应急中心还将推进旅行防控指南的全面落实，协调来华人员检验检疫措施，推动成立双多边联防联控机制，携手防范疫情的跨境传播。应急中心将积极开展各项领事保护工作，加强海外同胞抗疫防护能力，切实保障中国公民正当合法权益。

孙华妍（化名）是一名法语专业大三学生，现在在法国里昂做交换生。她告诉《法制日报》记者：“学校已经停课，这段时间我打算不出门。前两天收到通知，出入需要凭通行证，违者会被罚款。”

让孙华妍感到担心的是日用品保障问题，她发现最近超市人很多。“我已经囤了一些食物，但还是担心超市会停止供应。”

“学校对境外疫情的反应比较迅速。前段时间，辅导员组织里昂的留学生开过视频会议，交代最新发布的出国交换生回校或者留在国外的学分转换方案，学校还给每个人寄了20个口罩，嘱咐了很多与自我防护有关的注意事项。”孙华妍说。

孙华妍对《法制日报》记者说，在疫情防控方面，我国采取的避免人群聚集、组织医疗队伍和调配物资等措施非常及时高效。“国外政府反应相对较慢，当地公众也不太重视。前几天，我接触到的戴口罩的都是中国人。随着疫情蔓延，现在当地人也开始戴口罩了。”

“公共卫生安全是一个全球性的问题，所以要加强全球公共卫生合作。我国这一次走在世界前列。我国应对疫情的医疗技术、科研技术、管控措施等，都充分体现出中国特色社会主义制度的优越性。”邓勇说。

据外交部发言人耿爽介绍，中国政府已经宣布向82个国家和世界卫生组织、非盟提供援助。

“中国援助其他国家防疫的各种措施，都旨在从源头减少疫情全球扩散的风险。中国用实际行动展现了负责任大国的担当，积极践行推动构建人类命运共同体的理念。”彭錞说。

“我国的防疫经验包括，坚持党的集中统一领导、强化技术支持、动员社会力量防疫等，对于全世界防控疫情来说具有非常重要的借鉴意义。我国在国内防疫形势相对缓和的情况下，积极对国外进行医疗物资和医疗人员的援助，真正担负起了一个世界大国的责任。”国家行政学院教授竹立家说。

依法治理科学研发

宝贵经验全球共鉴

疫情暴发后，我国为维护全球公共卫生安全，推动构建人类命运共同体所作出的努力和取得的成绩，与近年来我国大力完善法治建设密不可分。

彭錞认为，作为全球应对公共卫生危害的通行标准与法律规范，《国际卫生条例》第二条、第三条确立了各国防疫工作的两项基本原则，一是尽量避免对国际交通和贸易造成不必要干扰，二是充分尊重人的尊严、人权和基本自由。我国在依法防控境外疫情输入的过程中，严格遵守了这两项原则。与世界上许多其他国家不同，我国至今未实施禁行、禁飞、关闭边境等严重干扰国际交通的措施，而是通过深入落实国境卫生检疫法律规范，适度、有力筑牢国境卫生检疫防线，全方位遏制疫情通过口岸传播扩散。

据彭錞介绍，2013年，国务院办公厅转发《卫生计生委等部门关于切实履行〈国际卫生条例（2005）〉加快推进公共卫生应急核心能力建设指导意见》，各地各有关部门迅速展开行动，积极落实相关要求。2014年，经评估，我国公共卫生应急核心能力已达到《国际卫生条例》的标准。

“根据《国际卫生条例》要求，2019年12月31日，我国第一时间向世界卫生组织通报了疫情信息，第一时间分享了病毒基因序列信息，并及时向有关国家和地区通报疫情。自2020年2月5日起，国务院联防联控机制每天举行新闻发布会，邀请有关部门负责人回答记者提问，发布疫情信息。这极大地提高了我国疫情防控工作的公开透明度，也为全世界了解中国的战‘疫’举措和进展提供了充足、及时的信息来源。”彭錞说。

彭錞认为，我国目前采取的防控措施是适度的，符合《国际卫生条例》有关规定和世界卫生组织的建议，充分体现我国维护全球公共卫生安全的决心，也彰显我国坚持依法战“疫”的战略定力。

围绕疫苗研发、生产、管理，我国已经形成完整的法律体系。

“2019年，我国颁布了全世界唯一一部综合性的疫苗管理法，还修订了药品管理法。”宋华琳说，比如，疫苗管理法第四条规定，国家坚持疫苗产品的战略性和公益性；第十四条规定，国家根据疾病流行情况、人群免疫状况等因素，制定相关研制规划，安排必要资金，支持多联多价等新型疫苗的研制；第六十六条规定，国家将疫苗纳入战略物资储备，实行中央和省级两级储备。

“推动构建人类命运共同体，是为了使世界人民交流更加规范、更有秩序，相互之间更加和谐一致，这就需要在全球治理中坚持依法治理。中国之所以能够迅速有效应对疫情，恢复生产生活秩序，就是因为始终牢牢坚持依法治理和科学治理。从法律法规政策的制定完善，到依法依规精准实施，这些都对有效防控疫情起到决定性作用。在依法治理基础上，我国不断加大科研投入，取得一系列成果。这些都是中国为维护全球公共卫生安全、推动构建人类命运共同体作出的重要贡献和提供的宝贵经验。”竹立家说。

(记者 杜晓 实习生 黄佳钰)