铜川市委政研室：铜川市产业扶贫调研

铜川市辖耀州区、王益区、印台区、宜君县和省级经济技术开发区———新区，其中耀州区、印台区、宜君县为国定贫困县。全市有贫困村174个，有建档立卡贫困人口16119户47467人。几年来，铜川市坚持把产业扶贫作为贫困群众稳定脱贫和可持续发展的根本之策，因地制宜培育特色产业，因户施策落实帮扶措施，一批贫困户实现了脱贫致富。目前，我市3个贫困区县、174个贫困村全部退出，14215户44799名贫困群众脱贫，贫困发生率从2015年的11.2%下降到0.62%，铜川实现了整体脱贫。

做法与成效

（一）政策扶持。紧抓产业扶贫这一脱贫攻坚的“牛鼻子”，成立了全市产业脱贫办公室，及时分析研判、协调推进产业扶贫工作；制定下发了《实施“3+X”工程加快推进产业脱贫夯实乡村振兴基础的实施意见》等系列文件，为产业扶贫工作提供了有力的政策支持。全市公车拍卖和“三公”经费结余资金全部用于脱贫攻坚，财政专项扶贫资金中70%以上用于产业发展，贫困县涉农整合资金60%以上重点支持产业发展。2015年以来，全市累计拨付产业资金近32亿元，用于改善农业基础设施，建设涉农产业项目，带动贫困户增收。

（二）产业帮扶。大力发展以苹果、樱桃为主的果业，以肉（奶）羊、生猪为主的畜牧业，以果蔬为主的设施农业三大支柱产业；因地制宜发展种养殖、乡村旅游等特色产业，推进贫困户脱贫产业全覆盖。目前，全市果业覆盖贫困户4577户，养殖业覆盖5616户，光伏产业覆盖8822户，电子商务站所419个、覆盖范围内贫困户37895户，乡村旅游覆盖21个村456户。全市有2个以上中长期产业的贫困户12538户38084人，占全市贫困户总数的78%，实现了有劳动能力贫困户产业全覆盖。

（三）主体带动。坚持内培外招并举，优化存量，扩大增量，培育壮大农业龙头企业、专业合作社、家庭农场、职业农民等新型经营主体，发挥涉农企业在脱贫攻坚中的主体地位，将贫困村、贫困户的产业发展与涉农经营主体结合，把贫困户植入到产业链中，通过“经营主体+村集体经济组织+农户”“经营主体+基地+农户”等模式带动贫困户增收脱贫。全市参与带贫主体255个，带动贫困户12204户。

（四）技术帮扶。建立产业技术帮扶110指挥体系，充分发挥49支产业服务技术团队、532名科技特派员、185名驻村果农技术教员等扶贫队伍职能，在全市范围内的贫困村开展“地毯式”产业扶贫科技帮扶行动，累计培训涉及生猪、肉羊、肉兔、苹果等8类实用技术19983户，受训近4万人次，实现了174个贫困村、产业帮扶户的技术服务全覆盖。通过技术帮扶，解决产业技术难题1788个，使每个产业帮扶户都掌握了1门以上实用技术，全市范围内基本形成了服务有平台、帮扶有人员、管理有制度的工作新格局，激发了贫困户自我发展的能力和信心，增强了内生动力。

铜川产业扶贫虽取得了一些成效，但仍存在带贫产业还不够强大、村级集体经济及各类经营主体带动能力不强、贫困群众发展信心不够坚定、农村人才资源依然匮乏等问题和短板。对此我们提出了以下思路和对策。

思路与对策

（一）做强增收富民产业。按照“长远着眼可持续、当前注重短平快”的原则，抢抓全省打造苹果、奶山羊、设施农业3个千亿级产业集群重大机遇，持续发展壮大果业、畜牧业和设施农业，因地制宜，加快发展中药材、肉兔、电商、乡村旅游等特色产业，形成稳定的脱贫带贫产业体系。加快优势特色产业基地建设，在《推进农业优势产业提质增效突破发展的意见》的框架下，打造一批扶贫产业化联合体，形成以苹果和樱桃为主的果业产业集群、以羊产业和生猪产业为主的畜牧业产业集群、以果蔬为主的设施农业产业集群。

（二）厚植新型经营主体带动能力。因村制宜，壮大村级集体经济。通过盘活耕地、林地、“四荒地”、闲置宅基地等资源性资产，深化农村承包地、宅基地等“三权分置”改革，在做好确权登记颁证、集体成员认定等工作基础上，通过股份合作制的办法积极发展新型农村集体经济。创新利益联结方式。充分发挥农业龙头企业、专业合作社、种植大户在产业脱贫工作中的主体带动作用，以大型龙头企业为引领，建设扶贫特色产业集群、产业基地，引导农户通过土地流转、务工、金融贷款及扶持资金入股等形式参与企业经营、分红，将贫困户植入到产业链中，建立与贫困户长期稳定的利益联结关系。推动农村一、二、三产融合发展，提升产业化水平。以产业扶贫项目建设、物流园区建设、农村电商网站建设为契机，加快农产品初、深加工企业及生产线建设，推进一、二、三产业融合发展。围绕我市苹果、樱桃、核桃、肉羊、蛋鸡等优势产业，加快发展饲草、果箱、果网等关联产业，让贫困户在每一个产业链上获益。同时，发展采摘、休闲、观光为一体的果游、亲子观光游，吸纳贫困户参与，增加服务性收入。

（三）壮大职业农民队伍。完善农业人才引进制度，吸引年轻大学生返乡创业和农业专业化人员来铜投资创业；加快建立完善新型职业农民相关制度，支持符合条件的新型职业农民享受新型农业经营主体扶持政策、创新创业政策、城镇社保政策，为新型职业农民兜牢发展底线。持续加强与农广校、西北农林科技大学果树实验站等科研院所和农业园区企业合作，突出培训的实用性和精准性，提升市域内农村土专家和能人技术水平，推动实用技术进村入户。办好职业农民培训班，充分发挥好110技术服务平台作用，重点结合农情、农时季节，到乡村农户、田间地头，手把手培训农民，开展宣传培训和技术指导，提升普通农户农业技能。对产业项目、贫困村、贫困户进行全方位产业技术帮扶。充分发挥市级230名扶贫技术专家服务团作用，对市级重点扶贫产业项目、扶贫新型经营主体、174个贫困村开展技术服务。

（四）激发贫困群众内生动力。加强教育引导，强化典型示范，培训提升技能，增强贫困群众自我发展的能力和信心。加强政策引导，改进帮扶方式，更多采取以奖代补、劳务补助等方式，动员贫困群众参与项目实施，避免简单发钱发物、送钱送物，防止政策“养懒汉”。积极推广耀州区“八星励志”、印台区“一强四好”、宜君县“宜馨超市”等做法，探索多种方式，激励和引导贫困群众靠自己努力改变命运，让脱贫具有可持续的内生动力。