澄城县贯彻执行土壤污染防治法的调研与思考

《土壤污染防治法》2019年1月1日颁布实施，标志着土壤污染防治工作纳入法制化轨道。澄城县坚持以习近平生态文明思想为指导，认真贯彻国家关于加强土壤污染防治工作的决策部署和省、市有关要求，土壤污染防治各项工作有序推进。

一、科学统筹，高位推动，为土壤污染防治法贯彻执行提供有力保障

始终将土壤污染防治作为大事来抓、急事来办，纳入重要议事日程，科学统筹，有序推进。一是加强组织领导。成立了澄城县生态环境保护委员会，由县委、县政府主要领导担任主任，分管领导担任副主任，发改、工信、自然资源、住建等部门主要负责人为成员，为生态环境保护和土壤污染防治工作奠定了坚实基础。二是建立制度机制。结合贯彻国务院《土壤污染防治行动计划》，制定印发了《澄城县净土保卫战2019年工作方案》，建立了环保、发改、工信、农业等34个部门和单位组成的土壤污染防治联合调度会议制度，定期召开会议，研究解决土壤污染防治工作中遇到的困难和问题，强力推进《土壤污染防治法》贯彻落实。三是加强督查考核。将土壤污染防治纳入对各相关部门、镇(办)的年度考核内容，推行目标责任管理，细化分解任务，层层夯实责任，实行一票否决，扎实开展年度土壤污染防治自查评估，推进土壤污染防治各项工作有序开展。

二、突出重点，多措并举，推动土壤污染防治各项工作任务落实落地

突出抓好土壤污染防治工作重点任务、关键环节，严格管控土壤污染风险，着力推进污染地块修复，全力提升区域土壤环境质量。一是开展土壤污染状况详查。按照《渭南市关于开展土壤重点行业企业调查对象增补和基础信息核实工作的通知》要求，对照第二次全国污染源普查数据清单，将全县重点排污单位、垃圾填埋场、危险废物及工业固体废物等纳入土壤污染对象增补名录，配合陕西省土壤污染评估中心完成垃圾填埋场、顺昌焦化、金元铝业等9家企业污染信息核实工作。其中，合林电子因疑似造成土地污染，被列入渭南市重点行业疑似污染地块名录，经调查、论证、评审，已确认为非污染地块。二是实施建设用地准入管理。将土壤环境管理纳入建设项目用地预审、用地申报和土地供地等相关环节，土地开发利用必须符合土壤环境质量要求；将土壤环境调查报告、土壤修复验收成果、专家评审意见及生态环境部门出具的评审意见，作为疑似污染地块和污染地块开发利用的审查条件。三是加强重点行业和危险废物监管。垃圾填埋场、海泰电子、泰鑫有色金属3家单位被列入陕西省土壤污染重点监管名录。目前，海泰电子危险废物由专人负责，建立了危险废物台账、专用贮存场所，严格按要求进行危险废物处置；垃圾填埋场库容已饱和，即将封场；泰鑫有色金属尚未建成投产。全县注册备案危险废物单位49家，均与有危险废物经营许可证的公司签订了处置合同。全县50家医疗机构与渭南市医疗废物处置中心签订了处置合同，180家村级卫生室与乡镇卫生院签订了委托处置协议书，安全处置率100%。四是深入开展“清废”专项整治行动。持续开展固体废物污染防治专项整治行动，严厉打击固体废物非法转移和倾倒行为，共检查点位320个，清理露天农家肥7吨、河道垃圾10吨，取缔非正规垃圾堆放点13处，对嘉实多润滑油专卖店擅自贮存危险废物的违法行为，进行了处罚。五是推进畜禽粪污资源化利用。重新划定畜禽养殖禁养区，将全县规模化畜禽养殖场逐年纳入减排项目，督导建设符合环保规范要求的粪污设施，有效减少畜禽粪便对周边人居环境的影响。目前，全县共97家规模养殖场，94家已建成粪污贮存和处理设施，3家正在建设，预计7月底前可完成任务。六是有效防范城乡生活垃圾污染。积极推行“户收集、村转运、镇处理”和“村收集、镇转运、县处理”的生活垃圾处理模式，建成镇村生活垃圾收集设施管理站8个，分发垃圾车721辆、垃圾斗304个、垃圾桶45000个，全面推行农村环境连片整治，农村生活环境大为改观。

三、广泛宣传，深入贯彻，压紧压实土壤污染防治工作有关法律责任

始终把《土壤污染防治法》宣传贯彻作为重点工作，自颁布实施以来，坚持政府带头，强化政策引导，推进社会各方积极共同参与到土壤污染防治工作中来，共同守护好澄城的土壤环境。一是普法到企业，强化主体责任。先后向工业企业、汽修行业、医疗单位、检测机构等行业企业下发《土壤污染防治法》宣传画册、资料200余册(份)，签订企业守法告知书、承诺书，强化土壤污染防治“谁污染、谁治理”的主体责任。二是培训到基层，强化属地责任。6月23日，邀请陕西省环科院副院长宋东刚教授就《土壤污染防治法》开展专题培训，各镇(办)、部门110余人参加培训，增强了党员干部土壤安全意识，提高了环保法制和土壤污染防治能力。三是宣传到公众，强化监督责任。充分利用每年科技之春宣传月、“12·4”普法活动日、“六·五”世界环境日等重要节点，大力宣传《土壤污染防治法》等法律法规，使土壤污染防治家喻户晓、人人皆知，引导公众自觉参与土壤污染防治工作监督。

虽然该县在《土壤污染防治法》贯彻执行和土壤污染防治方面做了大量工作，但与省市要求和广大群众期待相比，还存在一些困难和问题：一是土壤污染监测、执法、管理力量薄弱，污染治理资金投入不足，土壤污染治理意识不强、水平不高；二是部分群众利用未经处理的生活污水进行农灌，部分农用地废弃农膜、生活垃圾未及时清理；三是土壤污染防治部门协调联动机制及长效监管机制不健全，还存在污水直排、乱倒垃圾等现象，增加了土壤污染的潜在风险。

今后工作中，还需进一步增强责任感和紧迫感，把贯彻执行《土壤污染防治法》摆上更加重要的位置，扎实开展土壤污染防治各项工作，有效解决群众关心的污染问题，消除土壤污染风险隐患，推动土壤资源永续利用，坚决打赢净土保卫战。一是加强领导，高度重视，进一步加强土壤污染防治工作。充分认识土壤污染防治的重要意义，将土壤污染防治纳入重要议事日程，建立健全土壤污染防治责任体系，政府主导，部门配合，重点加强对企业污染的监管，加大土壤保护工作力度，切实做好土壤污染防治工作。二是严格管理，预防为主，坚决控制重污染项目工程。严格执行《土壤污染防治法》《环境保护法》《环境影响评价法》《固体废物污染防治法》等法律法规，对重污染项目坚决予以否决，从源头上坚决控制重污染项目建设，防止土壤污染发生。三是创新载体，丰富内容，发挥舆论宣传引导作用。充分利用广播、微信、网络等媒体，大力宣传土壤污染的危害以及保护土壤环境的相关科学知识和法规政策，引导广大群众积极参与和支持土壤污染防治工作。开展形式多样的主题宣传，报道先进典型、曝光反面事例，不断提高公众的生态环保意识。（通讯员 杨武）