京东科技郑宇：市域治理是全方位、全覆盖、成体系的城市治理

市域治理、市域社会治理和一网统管的关系

市域社会治理是市域治理的重要组成部分，而市域治理同时还包括政治、经济、文化、生态文明等其他五位一体的重要方面，即市域治理包含而又高于市域社会治理。另外，由于大部分社会治理工作都跟人们的社会活动和行为相关，市域社会治理也或多或少带有（但也不限于）基层治理的属性，但把社会治理的地域空间扩展到了全市范围（即市域+社会治理）。

因此，市域治理意味着全方位、全覆盖、成体系的城市治理，在应用版图上包含而又高于市域社会治理，在地域空间上既包含全市范围的协调联动也包含基层治理的“最后一公里”。

由于工作性质决定（其内容跟之前的社会综合治理有很大相关度），市域社会治理通常由政法委牵头实施，而市域治理一般由类似城市运行局（或市域治理指挥中心）这样的机构作为业务单位驱动，和大数据局一起推动实施。

一网统管是市域治理的基础设施，在数据联通的基础上，进一步将城管网、应急网、综合治理网等业务系统全面打通，向上可为城市管理者提供分析研判-辅助决策、监测预警-防范风险、联动指挥-行政问效三大主要价值；向下可以连接社区、街道、村镇、基层网格员和百姓，更好地促进基层治理和群防群治。

为了提升城市治理的精细度，实现“上面千条线，下面一根针”的格局，市域治理在一网统管的基础设施上，还需要抓住治理末梢。社区作为城市治理的“最后一公里”，需要在基层工作人员赋能、基层队伍间协作和群众有生力量激发三个层面进一步深化。

首先，基层工作人员充当了大部分治理工作的执行者、信息的收集者和事件的发起者，为了提高基层工作人员的治理能力和治理效率，需要利用一网统管体系将基层的数据、系统跟各个委办局全面打通，让基层工作人员能够将发现的线索和难题精准推送至相关部门进行快速解决，做到“街道吹哨，部门报道”。

其次，不同部门的基层治理队伍也可以利用这套一网统管体系相互高效协同。例如，网格员发现了井盖出现了问题（但他们并不是相应的处置部门），可以利用手持设备及时向指挥中心通报，然后由指挥中心第一时间自动派发周边的城管人员前来处置。

最后，在社区这个场景里，广大人民也是城市治理的有生力量。利用一网统管体系将12345市民热线接入并与城管、应急、综治等系统打通，让广大人民发挥好群防群治的作用，跟政府一起实现城市治理的共建、共治、共享。例如市民通过12345电话热线或APP上报社区周边有大量玻璃碴，市域治理现代化指挥中心就能快速受理，准确派单至相关职能部门进行处置；处理完毕后，相关部门还能在规定时间内给市民一个反馈。