关于澄城县打赢碧水保卫战的思考

作者：杨武

打赢碧水保卫战是涉及国计民生的重要工作。近期，笔者深入澄城县相关部门、镇村(社区)、企事业单位等，对打赢碧水保卫战工作进行了调研，梳理分析存在问题，提出了意见建议。

一、基本情况

(一)生态文明意识逐步增强。认真贯彻落实习近平生态文明思想，将环境保护和县域经济发展同部署、同安排，出台了加强环境保护的意见，落实了水环境目标责任管理制度，通过举办环保公益晚会、知识讲座、编发法律读本、拍摄微电影等形式，加强《水污染防治法》《陕西省渭河流域水污染防治条例》的学习宣传，广大干部群众环境保护意识明显增强。

(二)工业废水污染得到控制。全面落实企业防治污染的主体责任，督促工业企业依据国家规定标准配套建设废水处理设施，按规定设置排污口，开展清洁工艺技术改造和提升，对经整改后废水排放仍不达标的企业淘汰关停，对重点排污企业实行在线联网监测，落实加油站地下油罐防渗漏措施，全县工业废水排放各项指标基本达标，偷排放现象得到管控。

(三)城镇污水处理能力提升。积极推进水污染防治重点工程建设，建成万泉街、长宁街、青正街雨污分流管网，以政府购买服务的形式保障城市生活污水得到及时处理。根据县城常住人口增多、污水排放量增大情况，对县污水处理厂扩容改造，启动中水回用工程建设，县河水处理厂的出水水质达到有关规定标准。建成经开区、冯原镇、寺前镇等污水处理厂和农村污水处理站，实现了农村污水处理起步运行。

(四)农业面源污染防治初显成效。加强规模化养殖场畜禽粪便、废水的综合利用和无害化处理，探索创建王庄镇水洼村沼液无害化还田利用、安里镇东富庄村深坑发酵全量还田示范点，所有规模化养殖场建成简易粪污封闭贮存处理设施，畜禽粪污资源化利用成效明显。开展化肥农药减量、有机肥替代化肥和农作物病虫害绿色防控工作，化肥施用量和农药污染逐步减少。

(五)饮用水水源得到有效保护。水源地保护得到高度重视，在五一水库周边划定了一级、二级保护区和准保护区，制定了水源地保护管理办法，落实了保护责任，加强了水源地保护区远程监控、日常巡查和突出问题治理，做到了每季度公开饮用水水质监测信息。同时，加强了对温泉用水供水的管理，定期检测水质，保障了人民群众的饮水安全。

(六)河流断面水质基本达标。县域内自东向西有大浴河、县西河、长宁河、马村河、孔走河共五条河流，出境都汇入洛河。全面推行河长制，开展大浴河、县西河河道垃圾清理，加强河道巡查和督查，禁止向河流非法排放污水，河道沿岸水环境整治取得初步成效，境内河流断面水质检测基本达标。

二、存在问题

(一)饮用水水源建设和保护任务艰巨。城区居民饮用水主要来源于五一水库和温泉水，农村群众大多饮用地下井水。近年来，县西河、长宁河等河流径流量不断减少，五一水库水源不足，需要从石堡川水库调水供应，水源调度流经40多公里的明渠，沿途缺乏保障措施，杂物时常进入渠道，造成水源污染。地下水开采过大，温泉、农村井水水位持续下降，城南水厂未完全建成投用，建设饮用水备用水源迫在眉睫。

(二)城镇水污染防治基础设施建设滞后。老旧城区雨污分流进展缓慢，金沙关污水泵站收集转运能力有限，雨天污水雨水混流直排，污水处理难以达标。经济开发区污水处理厂尚未投用，全县10个镇(街道)仅建成了3个污水处理厂，配套管网.不到位，污水收集率低，运营成本高，存在“大马拉小车”现象。农村生活污水大多为分散式处理，建成的22家污水处理站缺少运营投入保障，时常难以为继。

(三)农业面源污染治理推进缓慢。科学种养殖技术推广、病虫害防治、节水农业等方面设施投入不足，化肥、农药的大量使用加重了污染防治压力。一些小规模养殖户或生猪散养户沿用传统养殖模式，尚未实现粪污无害化处理。农药废弃包装物、废旧地膜回收处置需要进一步加强。

(四)点源污染治理还没有到位。企业环保法律宣传不深入，环保设施配套投入不足，在线监测设施运行不正常，超排偷排时有发生。部分污水处理厂(站)污水处理工艺不完善，总磷、总氨长期超标。养殖、屠宰加工等涉农企业普遍存在散排情况，临街餐饮时有泔水随意倾倒现象。

(五)监测监管能力薄弱。环保部门牵头协调作用发挥不够，对企业的服务跟进不及时，业务指导不到位。涉及水污染防治的相关职能部门职责不够明晰，配合协作不到位，责任落得不实。环保专业力量薄弱，执法人员执法意识不强，对地下水、农村饮用水以及农村污水处理站出水均没有实现常态化监测。

三、几点建议

(一)金面落实水污染防治责任。认真贯物落实习近平生态文明思想，树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，从打好污染防治攻坚战的高度，强化对水污染防治工作重要性的认识。加强政府统筹领导，依法落实水污染防治工作的领导责任、主体责任和监督责任，进一步明确部门职贵，强化部门联动，落实镇办属地管辖责任，凝聚社会各方合力，推动水污染防治工作任务落实。

(二)加强规划引领和投入保障。加快制定全县水污染防治总体规划，依据规划策划包装环保治污项目，积极争取项目和资金，提升水污染治理水平。持续推进城区雨污分流管网建设，着眼建设县污水处理厂中水回用工程，提升城区污水处理能力和水资源利用率。逐步推进污水治理设施和服务向镇区延伸,尽快建成投用经济开发区污水处理厂，因地制宜推广效果好、成本低的污水处理模式。依据工业废水、生活污水、畜禽粪液等不同水体，积极推广应用污水处理新工艺，提升处理水平。积极争取项目资金，实施胜利水库除险清淤，加快诚信制药厂 备建厂房地下管网改造，切实解决存在问题。

(三)加强饮用水水源建设。牢固树立以人民为中心的思想，切实把保障人民群众喝上干净、放心的水摆在突出位置，尽快实施石堡川水库调水明渠改暗管工程，加快县城饮用水地下管网更新改造，补上安全饮水存在的基础设施短板。积极推进水源地规范化建设，加强对水源保护区建设项目和群众生产及活动的监管，重视对水源地保护区周边绿化，提高涵养水源和防污能力。建立饮用水安全指标监测、水质监测信息发布制度，加强从水源地到水龙头的全过程监管。积极倡导并逐步限制对380地下水的超采。全面落实河长制责任，加强全流域治理，确保河流水质达标。

(四)强化宣传和技术推广。重视抓好水污染防治普法宣传和培训考核，引导和鼓励农民发展绿色现代农业，推广有机肥替代化肥，加强对小规模养殖、散养户畜禽养殖粪污无害化处理的管控。高度重视垃圾收集处置，问题，加快垃圾处置基础设施配套，逐步实现“户分类、村收集、镇转运、县处理”。探索建立废旧地膜、农药废旧包装回收处置机制，加大面源污染治理力度。

(五)加强监测监管工作。继续保持对违法排污行为依法从严查处的高压态势，使生态环境保护成为企业和社会公众自觉坚守的红线。严格实施排污许可制度，加强对企业、县域内污水处理设施运行情况的监测监管，严格控制氮磷超标排放，确保企业废水、集中处理的生活污水排放达标。发挥执法部门监管职能，加强对水源地保护、农村垃汲治理、饮用水水质的常态化监测监管，建立水污染事故预警和处置机制。环保部门要沉下身子，走进企业，全程指导企业做好污染治理设施的配套建设和正常运营，纠改重执法、轻服务问题，帮助企业依法依规生产，提升服务水平。