关于澄城县安全生产工作的几点思考

关于澄城县安全生产工作的几点思考

作者：杨武

安全生产事关人民福祉，事关经济社会发展大局。新时代对安全生产工作提出了新的更高要求。在第21个全国“安全生产月”前夕，笔者走访澄城县有关部门、单位、企业，查阅资料、实地察看、座谈交流，分析当前安全生产工作现状、存在问题，提出下一步工作建议和对策。

一、基本情况

今年以来，全县各级各部门认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述和重要讲话重要指示指示精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民至上、生命至上的理念，强化工作举措，扎实推进安全生产各项重点工作，确保了安全生产形势持续稳定向好。

（一）全方位层层夯实责任。坚持把安全生产作为政治任务、放在重要位置，与经济工作同谋划、同部署、同检查、同考核、同落实，用高质量安全生产服务高质量发展。及时调整16个专委会组成机构和成员，建立领导班子全员包抓责任制，明确县级领导包镇街、包部门、包企业责任，层层签订目标责任书、层层夯实安全生产责任。健全完善“周报告、月督查、季通报”制度，建立健全安全生产责任清单，形成“生产经营单位负责、行业自律、政府监管、社会监督”的工作格局。

（二）全覆盖拉网排查隐患。坚持以安全事故为警示，深刻汲取教训，抓风险风范、抓关键少数、抓源头预防，全面提升本质安全水平。突出城镇燃气、危险化学品、建筑施工、煤矿、消防等重点行业领域，周密安排部署、全面拉网排查、下势整治安全隐患。组织开展企业负责人一次典型案例学习、一次年度任务计划、一次安全专项检查、一次安全专题讲座、一次履职述职“五个一”活动。采取“四不两直”方式，加大抽查督查力度，努力把各类安全隐患消除在萌芽状态。

（三）全领域持续发力攻坚。建立安全专项整治三年行动“一表三清单”，即情况汇总表、问题清单、隐患清单、措施清单，定期分析研究，查找短板漏洞，有针对性地开展通报、督查、督办，持续推动重点难点问题整治到位。严格贯彻执行新《安全生产法》，持续深化“打非治违”，最大限度压缩违法违规生产经营空间。截至目前，下达检查执法指令250余份，立案查处非法违法行为10余起，纠正处理各类违规违章行为40余起，约谈警示20余人次，行政处罚25.8万元，形成了强大震慑。

（四）全时段深化安全整治。围绕春节、冬残奥会、全国“两会”等重点时段，聚焦生产储存、交通运输、废弃处置、化工园区等重点环节和场所，扎实开展安全生产大排查大整治行动，做到行业领域、生产经营企事业单位、人员密集场所全覆盖。对督查发现的问题和隐患，逐镇街、逐部门跟踪督办，确保问题整改不走过场、全部清零。截至目前，共成立检查组66个，开展安全生产督导检查活动150余次，检查企业单位430余家，排查整治各类安全隐患270余个。

二、存在问题

虽然在安全生产方面做了大量工作，也取得了一定成绩，安全生产形势保持稳定向好，但部分行业安全隐患仍不容忽视，安全生产还处于爬坡过坎的阶段，安全监管任重道远，必须清醒认识当前工作中存在的问题和短板。

（一）安全监管广度不够。受世纪疫情和复杂外部环境冲击等因素影响，煤矿、危化、道路交通等传统重点行业安全隐患和安全风险交织叠加。同时，随着行政审批改革深入推进，市场活力进一步激发，小微企业大量涌现，安全监管对象大幅增加，特别是新业态行业风险隐患增多，安全生产形势更趋严峻复杂，统筹发展和安全面临很大挑战。

（二）风险管控能力不足。行业安全风险评估机制不健全，风险分级管控措施未能有效落实，重点行业领域潜在风险隐患多。一些企业还没有真正重视危险源辨识和风险评价，忽略了对员工安全健康和设备安全的关注，对危险危害因素认识深度不够。同时，水旱灾害突发性、不确定性增多，应对突发强降雨、持续干旱等极端天气措施不够有力。

（三）工作推进落实不力。部分重点行业尚未形成链条监管合力，部门协调不够有力，各管一段、各自为政，存在落实难、难落实的问题。个别部门工作浮在表面，没有对责任落实情况、工作开展情况进行深入督促检查。一些企业法治观念、依法履行主体责任意识不强，存在重效益、轻安全倾向，违章指挥、违规作业等现象时有发生。

（四）执法检查力度不强。安全监管执法力量薄弱、安全基础薄弱、管理水平不高，安全监管执法检查宽松软的问题依然存在。部门监管执法力量不足、专业人员缺乏，安全生产监管执法机构、队伍建设与安全生产发展形势、执法监管任务要求不相适应，安全生产执法不够理直气壮，选择性执法、人情性执法影响着打击非法违法行为的力度。

三、对策和建议

针对以上问题，务必始终保持“如履薄冰、如临深渊”的警醒，深刻认识安全生产工作的长期性、艰巨性和反复性，树牢红线意识和底线思维，切实把安全生产工作抓实抓细抓好。

（一）提高政治站位，坚持以人为本理念。习近平总书记强调“发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线”。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述和重要讲话精神，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，提高抓安全生产的政治自觉、思想自觉和行动自觉。更好统筹发展和安全，进一步增强“以人为本、安全发展”意识，把安全发展理念贯穿到经济社会发展全过程，从严从紧、从细从实、抓好落实。牢记发展决不能以牺牲安全为代价，时刻保持高度警觉，始终保持高压态势，坚决不要“带血的GDP”，用实际行动和成效体现“生命至上”“安全第一”。

（二）狠抓隐患排查，源头防范安全事故。充分发挥16个专委会作用，聚焦重点行业领域，打好排查治理、整治提升、源头防范组合拳。持续抓好煤矿“电子封条”建设、矿长安全生产考核积分管理、安全双重预防机制和标准化示范矿井建设工作。开展危化品安全风险集中治理和化工园区、油气储罐、老旧化工装置、油气长输管线排查治理。以建筑工程领域“大排查、大检查、大整治”活动为抓手，扎实开展自建房、农村住房、危房改造排查整治。推动“两客一危”、农用车、危货车等重点车辆整治，加强施工路段、危桥险路隐患排查。突出高层建筑、大型商场、人群密集场所、老旧小区等重点，加大消防安全监管力度，从根本上消除各类安全隐患。

（三）强化安全监管，精准实施专项整治。深入开展“防风险、除隐患、保安全、迎盛会”专项整治行动，突出煤矿、危化、电力、消防、城镇燃气、道路交通、特种设备等重点行业领域，扎实开展整治行动，全面防范化解风险隐患，严防较大以上安全事故发生。发挥好县安委办牵头抓总作用，对专项行动开展情况进行跟踪督办，对重大风险隐患进行挂牌整改，并将有关情况纳入安全生产工作考核，做到问题不解决不放手、整改不到位不罢休。立足防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，提前研判、加强预警、精准施策、部门联动，抓好防汛抗旱工作，最大限度消除隐患，确保安全度汛万无一失。

（四）健全责任体系，构建长效工作机制。进一步明确企业主要负责人的安全责任，建立安全生产诚信承诺和不良信用“黑名单”制度，倒逼企业安全投入、安全培训、基础管理、应急救援“四到位”。坚持“属地管理与分级监管相结合，以属地管理为主”的原则，进一步落实网格化、实名制管理制度，形成全覆盖、无缝隙的安全管理责任体系。建立应急管理部门综合监管与行业部门专业监管责任清单，衔接好“防”与“救”的责任链条，形成齐抓共管合力。健全完善安全生产事故问责机制，探索安全生产责任追究关口前移，依法严格事故调查处理，严肃追究相关人员责任。强化执法机构建设，充实执法力量，加强人员培训，不断提升专业素养和执法能力。