杨武：澄城县文化旅游资源保护开发调研报告

文/澄城县人民政府办公室 杨武

文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体。为进一步了解和掌握澄城县文化旅游资源保护开发工作现状，分析存在的困难和问题，有针对性地采取措施，使文化旅游资源保护开发成果更多地为文化旅游产业发展增光添彩。近期，笔者对澄城县文化旅游资源保护开发工作进行了专题调研，形成了一些粗浅的认识和体会。

一、基本情况

澄城地处陕西关中东部，史载夏商属雍，春秋属晋，秦始设北徵邑，汉置徵县，北魏太平年间建县，至今已有1500余年历史，是黄河文明的重要组成部分，中国简体字的发源地。尧头陶瓷烧制技艺、澄城刺绣被命名为国家级非物质文化遗产保护项目，威武成林的拴马桩石雕被誉为“地上兵马俑”。尧头窑文化旅游生态园区被评为国家AAAA级景区，博物馆、龙首坝、良周秦汉宫、乐楼、吴坡现代农业观光园被评为国家AAA级景区。

(一)非遗保护传承稳步推进。设立了县级非遗保护中心、镇村非遗保护站，编制了《澄城县非物质文化遗产名录图典》，征集陶瓷、刺绣、面花、手绘门帘、砂器等非遗实物2300余件。尧头陶瓷烧制技艺、澄城刺绣入选首批国家传统工艺振兴目录。高规格举办尧头窑国际陶瓷文化艺术节、澄城“文化和遗产日”“非遗进校园” 、非遗精品创作等各类传承活动，以华盛陶艺、鸿运来文化、秦之韵刺绣、红云花馍等企业和合作社为代表的非遗产品开发企业蓬勃发展。

(二)文物保护利用成效初显。目前，全县拥有尧头窑遗址、良周秦汉宫遗址等国家级重点文物保护单位5处，龙首坝、永庆桥等省级重点文物保护单位3处，文物保护管理机构和机制健全完善，重点文物保护工程有序实施。刘家洼东周遗址被评为2018年“全国十大考古新发现”，被《人民日报》《光明日报》、中央电视台等媒体宣传报道。陕西省考古研究院渭南考古基地在良周村挂牌设立，良周遗址被省文物局命名为陕西省文化遗址公园，良周村史馆获得全省首批社区博物馆称号并对外开放。

(三)文化旅游产业融合发展。编制完成了《澄城县旅游发展总体规划》，制定出台了《澄城县文化旅游产业发展扶持奖励办法》及相关配套政策，尧头窑老街修复、精品酒店、电瓶车环线投入使用，龙首坝卧龙湖、环线山坡绿化工程如期完工，壶梯山红色革命教育基地环山路、登山步道、停车场建成投用。原文化部副部长郑欣淼、凤凰卫视著名主持人胡一虎品鉴尧头黑瓷，11个国家26位陶艺大师来澄交流创作，“千年黑瓷•一见倾澄”主题宣传如火如荼，带动澄城旅游实现了华丽转身。

二、存在问题

澄城在文化旅游资源保护开发方面做了大量工作，取得了一些成绩，但仍存在与全域旅游发展要求不相适应的地方，一定程度上影响着旅游品牌知名度和美誉度的提高，制约着文化旅游产业的深度融合。这次调研中发现，文化旅游资源保护开发的“短板”主要体现在以下三方面：

(一)旅游市场体系不完善，宣传促销力度不大。旅游产业作为消费品，离不开品牌、包装、营销方面的精心策划和宣传促销。该县在宣传营销方面投入了很大的精力，但宣传营销工作精准度不够，缺乏整体的工作思路以及对城市整体形象的宣传推介，景点上的宣传也停留在零打碎敲、小打小闹的宣传促销上，旅游人才匮乏、营销模式和促销手段单一，难以形成宣传促销、人气拉动、最点提升这样的良性循环格局。

(二)基础设施相对滞后，旅游环境亟需改善。景区基础设施和相关配套服务设施建设相对滞后，连接尧头密、龙首坝、壶梯山等景区的旅游环线建设推进迟缓，交通条件较差，特别是通往良周秦汉官遗址等景区还是等级低、路况差的乡村道路，联通能力不足，加之景区整体建设资金投入不足，与旅游相匹配的停车场、餐饮、娱乐、购物等配套设施建设比较滞后，一定程度上影响了旅游的舒适性和游客的满意度。

(三)旅游产品结构单一，品牌优势发挥不够。各个旅游景点以观光旅游为主，尧头窑景区的龙头带动作用还没有充分发挥，文旅融合、农旅融合、商旅融合等发展模式还处于起步阶段，乡村旅游资源、文物文化资源有待进一步深入发掘。同时，列入文物保护范围的红色文化资源项目，绝大多数都没有得到专业的保护和利用，革命老区品牌没有树立，一些具有红色教育意义的革命旧址亟待保护和开发建设。

三、建议与对策

针对以上存在问题，特别是广大游客期待的差距，全面规划、引领、提升全县的文化旅游资源保护开发、文化旅游产业融合发展工作，逐步健全现代文化产业体系和市场体系，统筹推进文化旅游产业特色化发展。

(一)建全完善机制，凝聚工作合力。坚持把文化旅游产业作为新的经济增长点，准确把握全域旅游的内涵，树立全域旅游新理念，以文促旅，以旅彰文，推动“文化+旅游”深度融合，积极构建以尧头窑为龙头，以龙首坝、良周秦汉宫等景区为支撑的全域旅游格局。建全完善统筹协调、分工负责、齐抓共管的发展机制，充分发挥文化旅游产业发展工作领导小组的作用，统筹协调相关部门，摸清文化旅游产业现状，通盘考虑和谋划文化旅游产业的宣传、招商、项目包装、基础设施配套、旅游环线建设等问题，把涉及文化旅游发展的资源和要素都调动起来，真正把文化旅游产业打造成名副其实的朝阳产业、绿色产业。

(二)加大投入力度，提升景区品位。按照整合现代、红色、历史旅游资源的思路，统筹文化旅游资源的开发保护和利用，加快尧头密景区、良周文化遗址公园、红色文化等旅游资源开发建设，精心打造澄城“一日游”精品路线。理顺尧头窑景区管理体制，引进专业管理团队运营，实现景区规模化运营、规范化管理、科学化发展，擦亮国家AAAA级景区金字招牌，辐射带动文化旅游产业融合发展。重视对投资小、见效快的资源和景点的开发利用，力求用最少的投入，实现最大的收益，用最小的开发，产生最好的效应，助力文化旅游产业实现更高质量发展，带动游客数量增加，提高旅游综合收入。

(三)强势宣传推介，扩大品牌影响。积极转变品牌打造理念，拓展品牌建设外延，从定位、建设、促销、管理等方面，统筹规划和实施全县文化旅游宣传工作。对涉及文化旅游的镇村、部门行业、服务机构、经营场所和宣传广告，进行统一策划包装，形成各类可观、可触、可感的物质载体，实现战略品牌目标形象的整体塑造。充分挖掘旅游资源的文化渊源、人文内涵、传承历史等，精心制作文化旅游专题片，对全县AAA级以上旅游景区进行捆绑式宣传营销，着力提升澄城旅游的综合知名度，营造浓厚的文化旅游发展环境，展示独具魅力的“澄城印象”，进一步提升澄城旅游品牌的知名度、美誉度和影响力。