审计揭部分地方政府发债问题:大量资金闲置、乱花

最近各省相继披露了2018年省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告，第一财经记者梳理发现，不少省份都存在一个普遍性问题：发行地方政府债券筹集的资金闲置在账上，花不出去，而且金额还不小。

比如，广东省审计厅披露，截至2019年3月，广东省本级和广州等13个市、55个县共有138.76亿元新增政府债券资金存放在财政部门或预算(项目)单位未实际使用，占2018年新增政府债券总额1354.3亿元的10.25%。

“地方借债要还利息，还有管理成本支出，如果大部分资金闲置花不出去，这会增加政府运行成本，加重地方财政负担，甚至会导致债务管理出现问题，应该引起高度关注。”中财-鹏元地方财政投融资研究所执行所长温来成对第一财经记者称。

目前并没有全国统一数据，从披露的各地零星数据来看，这个闲置规模不小。2018年地方政府债券平均发行利率为3.89%，假如地方发债筹资了1亿元却闲置一年，就要白白支付利息389万元。如果算上这1亿元存在银行有活期利息收入，损失也超过300万元。

部分发债资金闲置、乱花

地方政府债券资金在稳经济、稳增长、补短板等方面发挥了重要作用。审计部门发现，地方发债资金闲置在账上是一个较为普遍的问题。

根据部分省市审计报告，至少广东、四川、广西、山东、宁夏、北京等地均出现了发债资金闲置。

比如，四川省98个市县债券资金54.01亿元闲置超一年。云南省本级和7个州、市本级及34个县、市、区74.51亿元专项债券资金闲置时间超过半年。

审计署6月公布的国务院关于2018年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告显示，在对18省本级、17市本级和17县共52个地区政府债务进行审计时发现，35个地区有290.4亿元债务资金因筹集与项目进度不衔接等原因闲置，其中22个地区114.26亿元超过1年。

上海财经大学郑春荣教授长期关注地方债问题，他对第一财经分析，地方发债筹集的资金管理很严格，闲置一方面可能是项目储备不足，或者项目上报时较仓促，项目建设中出现规划变动等原因导致进度缓慢，钱花不出去。另一方面也可能是项目建设客观遇到一些问题，钱花不出去。

比如，山东去年省财政用一般债券资金安排本级支出预算53.71亿元，因项目规划变动等原因，截至2018年底有5.09亿元未支出，占9.48%。

截至审计日，北京市个别区2017年新增债券资金中，有30个项目由于拆迁工作进展缓慢而无相关资金支出，造成资金结存36.24亿元，占2017年度新增债券资金的60.4%。截至2018年底，由于项目储备不足、项目进展缓慢等原因，宁夏结余在市县财政部门和各级项目单位资金8.61亿元，未形成实际支出。

“一些地方盲目地举债争取资金，但是本地并没有关系民生发展急需上马的项目，也是导致发债筹资闲置的一大原因。”温来成分析说。

广东省审计厅称，一些地区促进发展的前瞻性、系统性不够，未能提前做好项目储备，项目前期可行性研究和规划布局等准备工作不扎实，导致资金结存闲置，项目建设滞后，有关政策措施难以落实。

地方发债额度由上一级政府确定，为了防控债务风险，目前地方政府发债采取限额管理，具体发债额度由中央确定后层层发至各省市，然后再层层下发市县。由于发债已经成为地方融资的唯一合法通道，因此每年地方都尽力争取更多的发债额度。

除了发债资金闲置外，不合规的“乱花”现象也时有发生。