河南土地乱象：征地程序“先斩后奏” 多占村民土地

少批多占、征地程序倒置

“平舆县政府的征地程序是违法的，河南省人民政府的土地批文下来以后，平舆县政府才通知村民要征收土地。 在这之前村民并不知道自己的土地要被征用。 如果征地没有问题，为何当村民提起行政复议后当地政府会如此紧张，三番五次要求村民撤销行政复议。 ”一位王堂居委会郭庄村民告诉记者。

据记者了解，在征地依法报批前，政府及相关部门要将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径告知被征地农民; 对拟征土地现状的调查结果须经被征地农村集体经济组织和农户确认; 确有必要的，国土资源部门应当按照有关规定组织听证。 要将被征地农民知情、确认的有关材料作为征地报批的必备材料。 同时，要认真做好征地报批前的告知、确认、听证工作。

记者在河南省人民政府关于平舆县2018年度第二批城市建设用地的批复文件中看到，审批日期显示为2018年8月24日，而记者在郭庄村民提供的村口公告文件中发现，公告日期显示为2018年10月24日，平舆县政府征地程序是先申请上级的批准，后发布公告通知村民征地事宜。

根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定： 国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。

县级以上地方人民政府拟申请征收土地的，应当开展拟征收土地现状调查和社会稳定风险评估，并将征收范围、土地现状、征收目的、补偿标准、安置方式和社会保障等在拟征收土地所在的乡(镇)和村、村民小组范围内公告至少三十日，听取被征地的农村集体经济组织及其成员、村民委员会和其他利害关系人的意见。

多数被征地的农村集体经济组织成员认为征地补偿安置方案不符合法律、法规规定的，县级以上地方人民政府应当组织召开听证会，并根据法律、法规的规定和听证会情况修改方案。

“王堂居委会郭庄的土地只批了115亩，河南省人民政府的土地批文里面写的清清楚楚，批准的这块土地位于平舆县一高南门南侧。 虽然车舆大道以南也是村里的土地，但并不在批准范围内，也被平舆县政府预征了，这样算下来政府占用有300亩土地。 ”上述接受采访的郭庄村民告诉记者。

记者在一份河南省人民政府关于平舆县2018年度第二批城市建设用地的批复文件中看到，河南省人民政府同意平舆县征收清河街道等2个街道王栋桥居委会等3个农村集体经济组织集体建设用地11.1223公顷，共计11.1223公顷，作为平舆县2018年度第二批城市建设用地。

据记者实地调查发现，平舆县政府出让的王堂居委会郭庄地块位于平舆县一高南门南侧，在平舆县2018年度第二批城市建设用地明细表中权属于王堂居委会的土地批准面积为7.6649公顷(114.9735亩)，经记者实地查看及估算，平舆县一高南门南侧被圈起来的土地及预征收面积达到200多亩。

“平舆县政府征用的土地并不是为了公共利益的需要，我们村的土地被政府征收后，被用于开发一个名为爱家一号的商住地产项目，因此村民对土地补偿颇有意见。 ”上述郭庄村民说。

土地未完成审批 项目已公然销售

令村民气愤的是，被强行征用的土地，摇身一变成为了无证销售的房地产开发项目。

平舆县爱家一号项目由同信地产集团有限公司(以下简称“同信公司”)和欢乐爱家超市有限公司联合开发，而这个项目占用的土地就是王堂居委会郭庄被征用的地块。

2019年12月18日，中国房地产报记者来到这个爱家一号项房地产项目现场，发现整块土地被数米高蓝色围挡铁皮包裹，里面不时传出施工声。

“这个项目太夸张。 去年在街道里面搞了一个门面房就开始销售，当时项目根本不存在，销售人员指着远处的一片树林就开始卖房了。 项目规划的挺大，但有的土地还没搞定。 ”一位住在项目附近的村民告诉记者。

“我在2019年年初认筹了一套，当时项目还没有动工建设，向相关部门询问后才知道，土地还在走招拍挂程序，开发商连土地使用权还没有取得。 ”一位购房者反映。

据记者查询获悉，同信公司于2019年4月24日通过拍卖以总价1.164亿元取得位于王堂路与规划园区二路交叉口西南侧及位于建设街与王堂路交叉口东南侧的PY-2018-38-3，PY-2018-38-1商住用地地块，商住比1:9，商业用地出让40年，住宅用地出让70年，合计总面积为7.760256公顷(116.40384亩)，约定容积率下限1.60，上限2.6。

2019年10月，有购房者向平舆县住建局咨询爱家一号项目是否五证齐全的问题，得到回复： 同信爱家一号未办理任何建设手续，对未取得预售证销售的行为将责令停止销售并下发处罚告知单。

2019年12月18日，记者来到爱家一号项目售楼处了解到，爱家一号项目占地212亩，分为两期开发。 一期的洋房和高层住宅正在热销中，目前有两栋洋房正在建设，洋房价格在5000元每平方米，高层住宅价格在4500元每平方米左右。 当记者询问销售楼盘是否有预售证时，一位销售人员告诉记者，一期高层住宅项目还没有预售证，相关证件正在办理中。

据悉，开发爱家一号项目的同信公司是一家区域性房企，成立于2007年，总部位于河南郑州。 目前在建及在售的楼盘项目大多位于驻马店区域，在驻马店开发的楼盘项目有，同信·世博园、同信·缤纷之窗、同信·滨江壹號、同信·滨江贰號、同信·江屿洲、同信·爱家壹號、同信·壹品、同信府。 同时同信公司还布局郑州、商丘、新乡、南阳、洛阳等城市。 这家区域性房企近年来快速扩张规模，向着百强房企看齐。 2019年12月，同信公司聘请蓝光发展原总裁张志成出任同信地产总裁。 但这家区域房企开发项目维权事件也时有发生，同信府项目因宣传时称专梯入户交房时变成两梯两户、电梯狭小，公摊面积大等问题遭到业主维权。

一边是失地农民为了争取合法权益四处奔波，一边没有走完合法土地流程的地产项目已在火爆销售。 近几年河南平舆县的房地产开发如火如荼，但土地征收程序违规的顽疾不除，遗留的民生问题还将引发更多社会矛盾。