关于赴榆林考察学习煤矿安全生产工作情况的调研报告

视点网讯：近期，通过考察学习榆林煤矿安全生产工作，耳闻目睹了陕煤集团张家峁矿业公司、神木市海湾煤矿和陕西国华锦界煤矿等现代化矿井取得的成果。所到之处，现代化、大发展、高标准的工业产业气息扑面而来，让人震撼、让人兴奋，进一步开阔了视野，增长了见识，看到了差距，感到了压力，同时也提高了对我县煤矿安全管理工作的认识，增强了推动澄城煤炭工业高质量发展的信心和决心。

一、经验与收获

一是煤炭产业发展意识强、观念新。榆林是全国第二产煤大市，我们能深切感受到榆林煤炭产业的高质量发展优势，其因地制宜探索切合实际、科学合理的煤炭产业发展思路，打造了一个个陕西乃至全国先进的高标准的现代化大型煤炭产业基地。特别是千万吨矿井的优化提升格局，突出以煤炭为支柱的产业发展，不但推动了区域经济发展，更为陕西、全国的煤炭行业发展发挥着举足轻重和至关重要的作用。

二是标准化建设层次高、手笔大。全国煤炭产业发展的标准化看山东，陕西煤炭产业发展的标准化看榆林。每到一处，每看一个点，眼前总是一亮，在考察煤矿过程中，被千万吨标准化矿井的大手笔建设、高标准规划所震撼。其以“三型四化”矿井建设为抓手，依托特有资源优势，有机结合了国家安全生产标准化建设、生态建设以及现代工业化建设，打造出了“质量标准化、管理精细化、人才专业化”模式的新样板。与传统矿井相比，生产规模化、装备现代化、安全系统化、队伍专业化、管理科学化等方面有了本质提升。

三是安全整治站位高、出重拳。从政府层面到煤炭管理部门，再到煤炭企业，既重视产业发展，又下茬立势抓安全生产，各级都牢固树立了“发展绝不能以牺牲人的生命为代价”红线意识和“重特大事故可防可控可避免”底线思维，始终保证思想高度统一，且能认清现状，直面问题，敢于找短板，亮伤疤，破难题。特别在安全整治方面，围绕“三个病根”和10类突出问题，以“八必查”和“三个绝不放过”为原则，重拳打击“安全责任、违规承包、淘汰设备、落后工艺、非法开采”，竭力维护合法规范的煤矿安全生产秩序，为产业的安全发展打好了基础。

四是责任落实办法实、力度大。两天的考察过程中，边看边学边思考，深切感受到每个煤矿都能把企业主体责任落到实处，从上到下，建立健全了完善的安全责任落实体系。在政府层面，市政府领导坚持每月下井检查，以实际行动推动县市区党委、政府落实属地管理责任。《榆林市煤矿安全检查责任制规定》的出台，既保证执法监管人员履行法定职责，又约束了执法权利。在企业层面，出台安全生产责任制规定，明确实际控制人为煤矿安全第一责任人，保证了企业主体责任的落实，杜绝了幕后经济利益的最大获得者和责任追究的最大漏网者。

五是队伍专业程度高、管理严。对企业来说，人才是根本，唯有专业化才能创造更大的价值。通过参观学习，全覆盖的培训、高频率的教育、常态化的考核以及健全的长效制度体系，既打造磨练了一支煤矿专业化程度较高的技术队伍，又保证和推动了人人抓落实、人人保安全的煤矿安全生产氛围，这是执守红线意识的根本。特别是在精细化管理方面提出的“管理零缺失、岗位零风险、人员零伤亡”以及“四项制度”，常态化执行“月必查、月下井、月点评、月挂牌”工作制度，发挥领导带头示范效应，为煤矿安全生产打好了基础。

六是技术创新氛围浓、效果好。技术创新是企业发展的生命力。榆林市通过长效机制，先后创新实现了煤矿“快速掘进技术、薄煤层自动化开采、井下无人值班、智能化工作面”等一批先进技术装备试验并推广使用，在标准化的基础上，顺利推进了矿井朝智能化方向发展，达到了科技兴安、科技保安的目的。尤其是提出的“三化融合、智能化发展”和“少人则安、无人则安”的发展理念，对我县建设现代化的标杆“四大矿”来说，具有重要的借鉴和指导意义，更是我县下一步研究和推广发展的主力方向。

二、对照先进，查找差距

通过学习，对比我县煤炭产业的发展，更多的是产业发展格局意识、安全生产责任意识和高质量发展超前意识的思考。我县是全国重点产煤县，近年来围绕煤炭产业的良性发展，先后通过关井压产、煤矿整治、去产能等政策的落实，煤炭落后产能基本淘汰。2017年，我县又提出了“稳煤兴工”思路，实施了煤炭资源优化整合和布局调整，关闭退出了45万吨以下矿井，形成了以澄合二矿、石家坡煤业有限责任公司、三眼桥煤业有限公司和尧头斜井新系统为主年产能共400万吨的四处矿井。但与榆林市高质量的煤产业发展以及煤矿安全工作相比，我们还存在一定差距：

一是安全监管体制机制仍需健全完善。机构改革后，煤矿安全监管部门存在体制不顺畅、监管力量薄弱等问题，安全监管的能力和水平有待进一步提高。

二是专业技术人员仍然短缺。与现代化矿井安全管理的需求相比，我县煤矿技术管理团队仍存在专业人才短缺、工源不稳定等问题。

三是智能化应用亟需提升。我县“四大矿井”已跨入机械化开采矿井行列，但从智能化、数字化、网络化开发和应用方面，尚处于区域化以及单项性的初级和推广阶段，距离整体智矿模式还有一定差距。

四是主体责任还需进一步落实。部分企业仍然存在站位不高、认识不到位、工作不细不实、措施不严不力等问题，距离高标准落实主体责任还有一定偏差。

三、对策与建议

“他山之石，可以攻玉”。通过这次学习考察，使我们看到了煤炭产业发展上的差距，同时也增强了发展煤炭事业的信心。要认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作重要批示指示精神，扎实推进安全集中整治工作，确保煤矿安全生产形势持续稳定向好。

一是高水平推进煤矿安全集中整治。严格按照各级煤矿安全集中整治工作实施方案相关规定，进一步加大宣传和教育力度，多措并举夯实各级各方面安全生产责任。针对五类综合整治问题和十一类煤矿安全重点整治问题，再排查、再细化，落实“一矿一策”治理方案，做到全覆盖、无盲区、无死角。强化执法队伍建设，加强监管队伍培训，提高执法整治水平，确保煤矿安全集中整治收到实效。

二是高质量推进“四大矿”建设。积极借鉴榆林现代化矿井安全管理的经验和做法，按照安全生产标准化二级以上矿井要求，大力推广智能化煤矿模式，确保四处矿井达到办公自动化、采掘数字化、管理信息化、操作网络化、安全标准化二级以上矿井，全力以赴建设全市标准化矿井。

三是高效率构建新型经营生态。进一步规范煤矿安全生产秩序，构建新型营商生态环境，全力培育和推动煤矿企业发展壮大。加大煤矿整治，建立整治长效机制，从源头上杜绝违规违法行为。同时，着力优化程序，树立服务意识，减少验收审批环节，强化煤矿业务日常管理。在此基础上，围绕调动煤矿企业安全标准化创建，完善鼓励激励政策，激发企业内在动力，加大力度推动矿井安全生产标准化建设。

四是高标准建立长效安全监管体系。打破传统的安全监管和技术支撑，创造新型安全监管体系，从根本上夯实监管责任，确保煤矿安全万无一失。充分发挥一线监管作用，实施全覆盖24小时一线驻守督促隐患整改，强化现场监管能力。成立安全督导工作组，实施定期不定期轮流交叉派驻，检查指导企业落实主体责任，保证企业安全合规经营。探索实施煤矿安全托管，拟由国有大型煤矿企业对我县地方煤矿实施安全托管，形成煤矿承担主体责任、托管煤矿和监管部门实施双重监管的新型安全管理体系。

建议：一是从市级层面建立煤矿安全专家库，用于隐患排查，全力加强煤矿安全生产和煤炭产业高质量发展；二是从市级层面上完善机构改革意见，明确煤矿安全执法主体，夯实安全生产监管责任，让执法者理直气壮地去执法；三是加强培训，联合相关院校定期对执法人员进行能力提升培训，提高煤矿安全监管人员的能力和水平。（完）