关于澄城县对口协作工作情况调研报告

2016年10月，澄城和丹徒结为协作伙伴，四年来，在双方的共同努力下，对口帮扶工作有序开展、进展顺利，方方面面都取得了很好的成绩，在各个层面的考核中都获得较好的名次。

一、丹澄协作工作情况和成效

一是互访交流夯实了基础。双方携手四年来，召开高层互访交流联席会议8次以上，专题研究部署苏陕扶贫协作工作累计24次，双方干部和专业技术人才挂职交流累计达千余人。在高频次的互动和交流中，进一步增进了丹澄人民的深情厚谊，更重要的是我们也学到了许多新思想、新理念、新方法，这是合作步步深化的思想前提和基础，也为澄城加快高质量发展提供了强大的动能与活力。

二是产业协作结出了硕果。四年来澄城县共接受省级援助资金累计7565万元，合作资金累计1740万元，实施协作、合作项目累计58个，覆盖了农业生产的种植、养殖、加工、物流和技术培训等各个方面，惠及全县10个镇办、84个村、6720户贫困户、23388人。特别是3个服装加工企业的成功引进，补齐了易地扶贫搬迁后续扶持的短板，解了燃眉之急，可谓雪中送炭。同时，澄城县出台了《完善扶贫资金带贫长效机制和资产登记管理的实施意见》，对2017-2019年苏陕扶贫协作项目进行了资产登记，确保澄城县苏陕扶贫协作项目和资金安全有效运行。

三是深化合作做出了特色。坚持把承接产业转移和加大产业协作作为对口帮扶的重点，出台了多项优惠政策，对来澄投资的苏方企业、社会组织和个人，提供良好营商环境和政策保障。2019年社会扶贫资金65.77万元，带贫人口300余人。招引江苏企业3户，完成投资1.3亿元。特别是在江苏白马农业国际博览中心举办了“澄城樱桃燃爆2020中国樱桃展”，推进品牌推广，助力樱桃产品销售。上半年通过订单式采购苹果、小米、五谷杂粮等各类农副产品20余万金，销售额达60余万元，累计达到630余万元，这种既有系统安排，又有重点突破的做法使我们的合作既务实，又具有特色。

四是劳务协作树立了品牌。发挥澄城劳动力充裕的优势，两地牵头搭建多渠道的劳务合作平台，涉及绿化、电子、印染、建材等多个行业，建立了丹徒企业用工与澄城劳务输出即时联系机制，确保用工信息实时传送、外出务工精准对接、群众好评不断。疫情期间，澄城丹徒两地人社部门携手开展“2020年春风行动暨就业援助月活动”，在澄城推广线上招聘，利用网络、微信公众号将江苏省、西安市等省内外50余家、1500多个就业岗位在澄城媒体发布，开展劳务协作活动10场次，赴江苏就业建档立卡贫困劳动力累计达到170人，省内就业贫困劳动力累计1195人，这种“点对点”的帮扶措施既快捷又精准，受到了上级肯定和赞誉，不断擦亮了“澄城老哥”的品牌。

五是携手奔小康拓宽了路子。为实现精准帮扶，双方将结对协作作为一项重要举措紧抓不放。截至2019年底，丹澄双方共实现村企结对12个，学校结对5个，医院结对2个，镇镇结对6个，村村结对12个，组织、宣传、教育、自然资源、卫健、人社、民政等7部门分别签订协作协议，县际间对口合作资金达到1740万元，社会帮扶65万元。结对的范围和对象不断扩大，为澄城全面奔小康又助推了一臂之力。

二、存在问题

一是互访交流还需加强。6个镇结对目前只有两个镇有实质性进展，两地妇联、慈善协会近期开展了对接，但受疫情影响，目前大部分成员单位还未开展互访交流活动，年内新增2个结对镇还需双方加大力度，尽快签订协议。

二是企业招引还不够有力。2019年考核中招引3个江苏企业来澄落地投资不低于5000万元的指标没有全面完成，目前2020年的3个招引企业指标完成还存在困难。

三是帮扶工作面还需拓宽。尽管从村企、学校、医院等5类进行了结对，同时7个部门签订了协作协议，县际间对口合作成效显著，但社会帮扶还存在短板，亟需补齐。

三、下一步工作设想和建议

今年是脱贫攻坚决战决胜的关键阶段和全面收官之年，苏陕协作作为脱贫攻坚的重要组成部分，必然是各级检查考核的重点和社会各界关注的焦点，澄城县也要在抓好疫情防控的同时，与丹徒一道紧扣目标任务，突出重点，补短板，强亮点，促共赢，全力以赴抓好各项工作落实，给两地党委政府和人民交上一份满意的答卷。

一是通过两地全方位多层次的互动，促进两地思想理念的大交流。在高频次的互动和交流中，进一步增进了丹澄人民的深情厚谊，更重要的是我们也学到了许多新思想、新理念、新方法，这是合作步步深化的思想前提和基础，也为澄城县加快高质量发展提供了强大的动能与活力。先进自有先进的道理，落后自有落后的原因。苏陕协作不单单是一个项目一个项目的支持，一笔资金一笔资金的给予，更重要的是思想、理念、方法和文化的传输与影响，这些才应该是东西部合作要义和主旨，才是我们西部地区发展点石成金的“金手指”，我们已经得到了丹徒区许许多多慷慨无私的付出，更期许通过更多层次、更多形式、更多方面的交流与互动，用先进理念、优秀方法和更好文化的输入代替具体项目、资金的帮扶，让东西合作在更高更深层次上发挥作用，让帮扶之路走的更稳更远更宽广。

二是丹澄双方通过产业的大融合，促进经济的大发展。假若思想理念是发展的基础和前提的话，那么产业的发展就是治疗贫穷的根本之策。针对去年苏陕合作招商引资任务未完成的缺憾和产业帮扶不足的短板，期许双方在现有协作合作的基础上搭建更大更广泛的招商平台，以项目为载体，以“四县同建”为目标，坚持把承接东部地区的产业、人才、技术转移和加大产业协作作为对口帮扶的重点，出台了多项优惠政策，对来澄投资的苏方企业、社会组织和个人，提供良好营商环境和政策保障。苏陕项目在建设和运行期间，要优先使用建档立卡贫困群众参与建设劳动或吸收进入园区务工，获取工资性收益，同时，只要带贫群众按要求参与镇村集体公益性劳动一定次数，待项目落地建成后，对贫困群众按户进行固定收益分配，以产业的深度合作与帮扶，推动合作水平的不断深入和深化。

三是做大做强消费扶贫，促进两地经济的互动发展。习总书记在年初召开的脱贫攻坚座谈会上强调：“要切实解决扶贫农畜牧产品滞销问题，组织好产销对接，开展消费扶贫行动，利用互联网拓宽销售渠道，多渠道解决农产品卖难问题”。因此，消费扶贫一定是今年苏陕协作的一个重点和关键，澄城县将依托陕西江苏两地共建的“陕西馆”“渭南馆”等消费扶贫平台，组织澄城农产品走进江苏，通过举办项目推介、展示展销、产业对接等活动，共同搭建对口帮扶地区特色农产品宣传推介和销售平台。把澄城的农副产品“卖过去”，把丹徒的农副产品“买过来”，既取又予，礼尚往来，建立稳定合理的消费扶贫机制，营造两地协作脱贫攻坚、携手奔小康的良好氛围。推广电商扶贫模式，帮助澄城县对接电商资源，开展电商培训，构建电商发展生态，扩大电商销售。

四是通过不断的拓宽帮扶工作面，促进社会帮扶的再提升。在澄城决战决胜脱贫攻坚的征程中，丹徒区的许多部门、镇街、单位和企业，特别是区委区政府给予了很多帮扶和援助，但是，区委区政府对口帮扶精力毕竟有限，而且还有更为重要的职责和任务，其他部门和单位也有自己主责和主业，真正帮扶还是要靠更多层面，特别是市场主体的参与才可能形成“燎原之势”和“稳定局面”，才能在各取所需中行稳致远。下一步，在双方党委政府的协作下，继续加大社会组织参与苏陕扶贫协作工作力度，鼓励丹徒各类社会力量积极参与澄城县脱贫攻坚、乡村振兴，开展助困、助医、助学、助残助老等主题活动。运用“互联网＋社会扶贫”理念，充分发挥“中国社会扶贫网”平台作用，引导丹徒各类群团组织、社会组织、行业商会等社会帮扶力量抱团来澄城县开展捐资助学、慈善公益医疗救助、支医支教、社会工作和志愿服务等扶贫活动，让更多的方面乃至个人参与到这场协作合作的洪流中，实现多赢和共赢。（通讯员 王虎军）