“央企带民企，民企促就业”，走出定点帮扶新路子——中国大唐“订单式”引进陕西唐威服装厂典型案例

摘要

陕西唐威服装厂，位于澄城县交道镇易地搬迁点以东，是中国大唐集团引进的江苏一家生产工作服的民营企业。由中国大唐集团每年提供上千万的兜底订单，招录当地易地搬迁群众就业，创新出“央企带民企，民企促就业”的帮扶模式。两年半以来，中国大唐累计提供订单３５００余万元，服装厂为澄城县缴纳税收１１０万元，实现易地搬迁户家门口就业１２８人，其中脱贫户占比４０％以上，每人每月收入超３５００元，逐步形成了集服装加工、销售、仓储、运输为一体的服装产业集群。同时，中国大唐投入千万扶持地方种植业，培育区域特色品牌，助力县域经济高质量发展。

一、背景意义

陕西澄城县位于渭北高原东北部，主要产业以农业、畜牧业为主，县域内能够带动经济发展的产业并不多，２０１６年，中国大唐定点帮扶陕西澄城县，同时也是唯一一家定点帮扶的中央企业。脱贫攻坚期间，农民搬入易地搬迁小区，搁置了原本的种植产业，农村出现大量闲置劳动力，大量群众都在谋求新的收入来源。中国大唐精准剖析了澄城县产业发展的优劣势，决定引进成熟产业，一方面解决农村剩余劳动力就业问题，带动农民家门口就业，使农民拥有一技之长，实现一人就业，全家脱贫，保障稳岗促收，另一方面保证企业稳定长远发展，帮助澄城县农民致富，高质量巩固脱贫成效，助推县域经济高质量发展。

二、主要做法

一是实地调研定措施，精准施策迈上新高度。中国大唐集团在定点帮扶澄城县的几年时间里，多次实地调研、反复研判，发现澄城县产业发展优缺点明显。一是澄城县以种养业为主，劳动密集型工厂相对较少。二是人力资源丰富，近年来国家投入大量资金用于易地搬迁工程，帮助居民改善居住环境，消除危房隐患，但同时搁置了原本的种养殖产业，大批居民都在谋求新发展路径。中国大唐作为中央直管的特大型发电企业集团，员工人数超１０万名，每年都需要大量的安全防护工作服。中国大唐在与澄城县人民政府、江苏邦威防护科技有限公司多次沟通商谈后，决定引进中国大唐集团长期协作单位江苏邦威防护公司，在陕西澄城县建设生产工作服的陕西唐威服装厂，招用当地易地搬迁群众就业，为县域经济注入新活力。

二是持续发力抓重点，产业帮扶交出新答卷。２０１９年５月，中国大唐集团公司牵头，与澄城县人民政府、邦威防护科技股份签订三方战略合作框架协议书。由中国大唐提供订单、江苏邦威防护科技有限公司出资、县委县政府给予政策倾斜、减免税收房租，在澄城县建设唐威服装厂。工厂总投资９０００万元，总面积１３０４６平方米。项目一期于２０１９年底建成投产，占地４。５亩，２０２０年３月正式投入运营，年产值可达７０００万，主要建设有公共场地、生产厂房、生活区以及服装生产线及配套设施。

三是保障兜底给订单，脱贫致富有了新路径。中国大唐每年定向为服装厂提供上千瓦的兜底订单，保证服装厂生产不间断，就业岗位不减少。工厂招录附近易地搬迁群众，以计件为灵活用工模式，实现群众既不耽误农活，又可以在服装厂务工。两年半以来，中国大唐累计提供订单销售额达３５００余万元，服装厂为澄城县缴纳税收１１０万元，实现长期用工１２８人，年人均收入达４万元以上，确保了搬迁群众“搬得出、稳得住、能致富”。

四是用情用力惠民生，稳定增收得到新保障。经中国大唐与澄城县政府多次协调，成功开通了从澄城县城到服装厂的公交车，工人们上下班更加方便，企业每月为每名员工还补助１００元，彻底解除了脱贫户交通不便的后顾之忧。后续，唐威服装厂还计划进行二期建设，届时将实现用工５００—８００人、年产值可达２－３亿元，形成集服装加工、销售、仓储、运输为一体的服装产业集群，通过产业不断发展带动周边更大范围的就业，在巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接上持续发挥作用。

三、主要成效

一是变输血为造血。中国大唐作为定点帮扶澄城县的央企，引进优秀民营企业落地澄城，设立劳动密集型工厂，以提供定向订单的方式为工厂创造连续产能，由简单的“输血”模式转变为高效能的“造血”模式，创新出“央企带民企，民企促就业”的特色帮扶模式，为澄城县产业高质量发展贡献了大唐力量。

二是兜底参与市场经济。依托中国大唐１０万员工的资源优势，每年为唐威服装厂提供上千万元的工作服订单，兜底工厂持续运营，确保实体经济稳定发展，同时辐射带动周边相关产业落地澄城县，为县域经济注入新活力。

三是实现易地搬迁群众家门口就业。唐威服装厂选址于易地搬迁小区旁，采用“计件”的灵活工资发放方式，既保证了易地搬迁群众能够在家门口就业，又能兼顾农忙时节的农活，还能照顾家庭，实现了易地搬迁困难群众就业有门路、收入有保障、致富有项目。

四、创新点

中国大唐一直在积极探索脱贫致富奔小康的拔根之路、治本之策，引进江苏成熟企业在澄建设劳动密集型产业，解决易地搬迁群众就业难题。通过“订单式”帮扶唐威服装厂，不仅解决了企业的后顾之忧，提高了企业抵御市场风险的能力，助力企业做大做强，同时为企业创造持续稳定的就业岗位奠定坚实基础，让就业帮扶工作处于始终良性循环之中。创新出“央企带民企，民企促就业”特色帮扶模式，打造了全县乃至全市、全省就业帮扶的亮点，走出了可复制、可推广的定点帮扶新路子。

（通讯员：李旭）