国家政策从严监管 坚决将“洋垃圾”堵截在国门之外

  • 经济观察报
  • 董瑞强
  • 2018-02-04 10:08

原标题:“洋垃圾”止步国门背后

董瑞强

一场消灭“洋垃圾”的保卫战正在持续推进。

根据中国此前确定的时间表:2017年底前全面禁止进口环境危害大、群众反映强烈的固废(固体废弃物),2019年底前逐步停止进口国内资源可替代的固废。

国家政策从严监管 坚决将“洋垃圾”堵截在国门之外

2017年4月18日,中央深改组会议审议通过了《关于禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》(下称《方案》),国务院办公厅于去年7月正式印发了《方案》。

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军认为,打击“洋垃圾”是早就该采取的行动,国家出台《方案》、修订《限制进口类可用作原料的固体废物环境保护管理规定》(下称《规定》)等相关政策,表明国家已开始下决心着手解决这个问题了。

“中国本来就是一个制造业大国,目前正处于工业化、城镇化进程中,因自身发展产生的工业垃圾已经够多了,加上跨国公司产生的垃圾,更增加了环境负荷和社会消化成本,使环境承载力不可承受。”李佐军说。

多头打击

2018年1月31日,环保部宣教司巡视员刘友宾在一场发布会上表示,根据《方案》,环保部补充制定了《进口废纸环境保护管理规定》,对进口废纸加工利用企业的生产规模、污染防控设施和措施等也提出了明确要求。

与去年相比,2018年固废进口审批有四方面变化。“一是分批审批2018年固废进口许可证,合法合规企业一年内可多次提出申请。二是严格审核把关、加强企业环境监管。三是取消贸易单位代理进口,仅允许加工利用企业自营进口固废,防控环境风险。四是进一步完善企业环境管理要求。”他说。

刘友宾表示,对违法企业依法依规停止审批,对获批固废进口许可证企业,加大日常现场监督检查频次,确保固废实现无害化利用。

值得关注的是,今年环保部已停止审批管理目录调整为禁止进口的24种固体废物,限制类固废进口审批工作正常开展。今年1月1日颁发了首批进口废物许可证。刘友宾透露,目前已审批颁发了4批许可证,第5批即将进入公示程序,固废进口审批正稳步进行。

近年来,走私“洋垃圾”问题愈演愈烈。一些进口废物加工利用企业规模小、污染重,治理设施不正常运行等环境违法行为突出,不但增加了环境负荷,还造成了局部地区的环境污染。去年7月1日,环保部派出60个检查组开展为期一个月的打击进口废物违法行为专项行动,共检查企业1792家,对1074家企业提出立案处理处罚建议,占检查企业总数的60%。

2017年7月18日,环保部向世贸组织(WTO)递交通知,宣布禁止进口四大类24种“洋垃圾”。废金属、塑料瓶、旧光盘、未经分类的废纸、废弃纺织原料以及钒渣等皆在其中。2018年底,废五金包括废电线、废电机马达和散装废五金将禁止进口。

中国人民大学环境学院教授、环境政策与环境规划研究所所长宋国君认为,西方发达国家排放标准较严,固废处理成本较高,出口国外更为合算。中国禁止“洋垃圾”入境,意味着固废出口国要付出更高的环保成本和回收利用成本,这对中国环境改善大有裨益。

李佐军对经济观察报说,过去之所以有“洋垃圾”进来,主要是考虑到固废具备可回收利用的特性,国内诸多企业长期使用“洋垃圾”这种低成本原料进行再加工生产,最终形成产业链并延续至今。“这些企业短期确实获得了一些原材料低成本好处,但从生态环境和公众健康等长远角度看,该行为是得不偿失的。因此,现在须下决心解决这一问题。”

海关总署发布的信息显示,2017年全国海关共刑事立案走私固废案298起,查证各类涉案固废86.68万吨。其中厦门海关共查获固废走私案件48起,查证走私固废6.8万余吨,涉及废塑料6.55万吨、废旧轮胎330吨、旧服装354.15吨等。

海关总署相关负责人表示,今年固废进口将进一步从严监管,加强固废重点风险分析和查验,多部门协调配合探索“智慧缉私”,坚决将各类“洋垃圾”堵截在国门之外。

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