三台县“三个坚持”加强基层群众自治

视点网讯：乡镇行政区划调整和村级建制调整“两项改革”实现了地理格局的历史性重塑和治理体系的历史性变革，对治理能力有了更高要求。三台县以潼川镇为试点，带动全县推动基层群众自治组织制度化、规范化、程序化建设，有效促进“人合心合”，推动两项改革“后半篇”文章取得实实在在的成效。

坚持党建引领，建强自治组织。组织全域覆盖。把坚持和加强党的全面领导贯穿于基层群众自治全过程，村党组织全面领导村民委员会及村务监督委员会、农民合作组织等。建立村（居）务监督委员会462个，健全村务联席会议制度。探索建立村民议事会、理事会、监事会等自治组织，开展民主协商议事活动。队伍坚强有力。大力实施“红领计划”，回引优秀返乡农民工200余人，建好优秀农民工信息库，从优秀农民工、退役军人、农村致富能手等群体党员中选拔村（社区）“两委”班子成员。网格治理有效。以300-500户为基准建立网格员制度，探索建立“同一套网格、同一支队伍、管多种事情”的“全科网格化”管理服务模式，建立“社区网格长、小区网格长+专兼职网格员+社会各方力量”的“2+1+N”网络管理架构，广泛搜集辖区群众意愿。

坚持减负增效，厘清权责边界。制定权力清单。清理整顿村级组织承担的行政事务多、各种检查评比事项多问题，清理规范村（社区）阵地挂牌、各种工作台账和各类盖章证明事项。编制《村级组织权力清单目录》，明确村（社区）党组织、村（居）民委员会、村（居）民小组、集体经济组织、村（居）务监督委员会等村级组织36项权力，建立完善村级民事代办制度。正在拟定村级事务“小微权力清单”24项，以及基层群众性自治组织21项依法自治事项清单、37项依法协助政府工作事项清单和7项负面清单“三个清单”。整合优势资源。建立服务需求、服务资源、服务项目“三张清单”和双向认领机制，鼓励驻社区单位、联系单位发挥资源优势参与治理和服务，推行以社区党组织为核心的“1+5”区域化资源整合调度工作模式。规范“三务公开”。坚持“421”工作法，全面实施村级事务阳光工程，开展集中督导检查，完善党务、村务、财务“三公开”制度，实现公开经常化、制度化和规范化。支持建立村（社区）党组织书记为群主的“村民微信群”等电子信息交流平台，推进村级事务及时公开，加强群众对村级权力有效监督。

坚持民主参与，夯实自治根基。完善村规民约。广泛征求征集业委会、楼栋长、业主、村民等意见建议，修订完善村规民约（居民公约）。设立村（居）民议事厅、议事会等，建立“议事五步法”“议事规则”。扩大居民参与。健全村级议事协商制度，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。积极探索院落、楼门栋等“微自治”模式，广泛推行楼栋长制度，通过微信、坝坝会等“线上+线下”方式反映诉求。积极探索“小区党组织+业主委员会+物业公司+楼栋长”四级协同治理体系。德育教化引领。建立道德评议机制，广泛开展“百家看、千家比”“好村民”“孝老之星”“好媳妇”等群众自治活动，设立“道德红黑榜”“为你点赞榜”等，传递社会正能量，促进村民养成好习惯、形成好风气。制定红白喜事操办章程，建立红白理事会倡导群众文明节俭操办婚丧喜庆事宜，依托群众文明劝导、相互监督，改变铺张浪费、厚葬薄养等不良习俗。（三台县民政局 李大）