把握好新发展格局下“三农”工作的重要机遇

冯丹萌 农业农村部农村经济研究中心博士、助理研究员

2020年岁末，在我国即将进入“十四五”时期、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重要历史交汇点，中央农村工作会议如期在京召开。会议向全党全国发出农业农村发展的重要信号：全面建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴，最艰巨最繁重的任务仍然在农村，最广泛最深厚的基础仍然在农村。习近平总书记在会上的重要讲话，全面总结十八大以来我国农业农村在发展路线、改革创新、工作落实等方面取得的卓越成就，强调了新时期乡村振兴战略实施、加快农业农村现代化的理论和实践意义，并指出在新发展格局下“三农”发展所面临的机遇和挑战。在全面脱贫接续乡村振兴的关键节点，面对疫情、经济多重压力，领会好“三农”发展的重要性和紧迫性、把握好“三农”工作重点发展思路，落实好“三农”领域重点工作是推进乡村稳定持续发展的重中之重。

一是发挥好百年未有之大变局下的“压舱石”作用

从新中国成立以来，农业农村工作的推进一直都是影响经济社会发展的主要基础。农村发展机制的不断改革创新、农业发展格局的不断调整优化，是符合我国宏观经济发展规律的。尤其今年在疫情对国内国际经济造成巨大影响的条件下，我国坚持农业经济发展，实现了“十七年丰收”，为应对风险挑战起到了关键性作用。会议提出，要牢牢把住粮食安全主动权，粮食生产年年要抓紧。在“十四五”时期，我国要继续发挥农业的基础性作用，坚守耕地红线，继续完善耕地保护制度，稳定农产品的高质量稳定生产。要提升农业科技水平，真正达到“藏粮于技”，为缓解耕地资源压力提供科技支撑。同时要进一步提升农民生产积极性，通过构建政策支持、资金扶持、金融保障等方面的配套补充，降低农业风险，缓解“谁来种地”的窘境。

二是利用好双循环格局下农业农村发展的巨大潜力

在加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的当下，我国市场结构发生了新的变化，国内市场不断扩大，内需大幅度提升、内需结构多重优化，农业农村释放出的内在潜力不断凸显。我国农村具有人口规模大、区域分布广泛、经济增长速度快、产业发展空间大等特点，农村需求潜力较大，且随着经济水平的提升需求层次也在逐渐向多元化、中高档的新兴消费转型。农民的消费结构在不断优化，为国内需求市场的可持续运作提供坚实力量。

三是落实好脱贫攻坚成果巩固拓展与乡村振兴的有效衔接

2020年是脱贫攻坚的收官年，也是衔接乡村振兴的重要过渡期。从发展的目标和实现路径来看，“三农”的工作重心已发生历史性转移，即从过去“脱贫攻坚”迈向全面推进“乡村振兴”阶段。要抓住5年的过渡期，在脱贫攻坚成果总结基础上，对成效较强、稳定性较高、需求较持久的政策予以延续；针对返贫问题构建常态化的动态监测机制；同时对于异地搬迁群体要给予内生长效的扶持机制。但同时，也要及时转换视角与站位，针对政策的精准化向普惠制转变、资产的后期管护运营等方面进行适时调整；此外，还应该积极对标乡村振兴主要内容，以乡村产业模式创新、社会主义精神文明建设、生态环境持续优化、乡村建设等方面为核心深化改革。