“三镜头”特写基层治理“大实景”

在庆祝中国共产党成立100周年大会上，习近平总书记指出“党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代......坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，为实现中华民族伟大复兴提供了更为完善的制度保证、更为坚实的物质基础、更为主动的精神力量。”

基层是国家治理体系的最末端，也是国家治理的基石，农村、城市社区等作为最基本的治理单元，其问题症结、治理现状可直接映射出国家的治理能力。2019年10月，习近平总书记在中共十九届四中全会第二次全体会议上对推进国家治理体系和治理能力现代化作出全面部署。今年1月，中共中央政治局召开会议，审议了《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，以中央文件专门系统化安排部署基层治理工作，在党的历史上是第一次。在牢牢把握问题导向和实效导向中，坚持党组织引领下的城乡基层治理新格局已然开篇。

追根溯源，沿历史脉络“长镜头”窥探基层的重要性。习近平总书记说，“我们看世界，不能被乱花迷眼，也不能被浮云遮眼，而要端起历史规律的望远镜去细心观望”。自强汉始，我国便是区域性强国、世界性大国，四千年来涌现出诸多鼎盛皇朝。但历史周期律告诉我们，皇朝兴衰，往往便取决于对基层的掌控力和组织力，“王侯将相，宁有种乎”不仅是古代基层人民对封建制度压迫的反抗，也反映出历代皇朝飘摇之际，基层治理体系崩坏，对古代贵族阶级统治和农耕社会平稳发展具有强大的颠覆性。回望中国革命道路，我党在第五次反围剿期间，王明错误地坚持以大城市为中心，将城市工人的武装起义以及打击中心城市作为中共中央最主要的任务，后被视为反围剿失败的主因之一；而后，毛主席看透我国小农经济基础规律，创造性提出“农村包围城市”，在农村基层一线发动群众、军民合作，发展壮大党的力量，并最终以农村为基本盘、根据地，取得了中国革命的胜利，这份得之不易的胜利是紧紧依靠广大农民阶级的必然结果，是建立在团结基层、建设基层、发动基层的基础上的。可以说，基层是治理之基石，其重也如磐石。

审时度势，以世界大势“广镜头”审视治理的必要性。自上一百年以来，世界局势风起云涌，基层治理的必要性在国际重大事件中逐渐显露。20世纪上半叶，疯狂的二战将20亿人拉入战火的深渊，纳粹德国在东、西二线摧枯拉朽般取得不义之战的征服胜利，苏联首都莫斯科已兵临城下，然而，纳粹德国最终被基层组织体制无比严密和强大的苏联反攻至柏林，淹没在钢铁洪流之中。但近半个世纪后，世界“两级”之一的苏联，其治国模式也沦落为精英治国、特权治国，各加盟国貌合心离，领导阶层轻视并放纵基层，基层向心力大大衰减，最终亡党亡国。苏联因其国家基层治理能力的强弱之变，其成功不可谓不辉煌，其失败也不可谓不彻底。近两年，新冠肺炎肆虐全球，可谓给予西方“民主”体制“当头一棒”，但与西方之乱形成鲜明对照，我国经济社会各方面稳定健康发展，在社区、小区、农村等基层基础单元展现出真正的决绝果断和科学防控，疫情已基本实现控制，其影响颇有中国“和平演变”西方之势。对比一个多世纪以来的全球大国兴衰，中国之治彰显出了巨大制度优越性和强大道路生命力，也体现出基层治理的及其必要性。

靡恃己长，用战略发展“远镜头”聚焦善治的紧迫性。自国民党反动派失败、新中国成立后，“自古皇权不下乡”这一政治顽疾被中国共产党彻底扫进了历史尘埃中，中华民族从此脱胎换骨，从“支部建在连上”“农村包围城市”到“推进国家治理体系和治理能力现代化”的92年历史发展中，形成党对基层的领导力、组织力、号召力在世界独树一帜的局面，促进我国在经济、军事、社会等各方面事业日就月将、日新月异，中华民族的伟大复兴近在咫尺。但我们仍要清醒地认识到，现有世界格局绝不允许中国高枕无忧。新“两级”格局已初显，以美国为首的部分西方国家为遏制我国发展，所发起的经济贸易冷战已是硝烟弥漫，加之祖国统一、全球产能过剩等矛盾日益突出，我国在全球竞争格局的战略方向探索中亟需破题。正如习近平总书记所指：“坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，是关系党和国家事业兴旺发达、国家长治久安、人民幸福安康的重大问题。”方今之时，我们更应固根基、补短板、扬优势，夯实国家治理体系和治理能力现代化基层基础，坚持党建引领，抓好乡村治理，推进城市基层治理，加强市域社会治理，以群众需求为导向，以深化改革为动力，持续推动城乡基层治理走深走实。

（绵阳市三台县建中镇 李鑫）