建设多元纠纷化解机制，提高基层治理能力

近年来，随着中国经济和社会的飞速发展，人民群众的利益诉求愈加多元化，发展中的问题集中出现，民商事纠纷日益增多，人民法院案多人少的矛盾更加突出，时常对化解群众之间的矛盾感到有心无力。习近平总书记提出：“要把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，从源头上减少诉讼增量。”多元纠纷化解机制，就是通过非诉讼手段，让大量矛盾纠纷化解在萌芽阶段，调动更多社会力量参与到纠纷解决中，既能够公平公正地解决问题，又可以缓解社会矛盾冲突。

一、建设多元纠纷化解机制的重要意义

建设多元纠纷化解机制，对于发展新时代“枫桥经验”有重要作用，可以真正实现小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交。从源头上化解矛盾纠纷，推动社会综合治理。

建设多元纠纷化解机制，可以满足人民群众日益增长的多元化纠纷解决诉求，提升司法治理能力和水平，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供基础保障。

建设多元纠纷化解机制，是打通司法改革最后一公里的有效途径，对于加强基层法治建设，建设法治中国、平安中国有重要作用。

建设多元纠纷化解机制，能充分发挥村民（居民）自治机制的优势，为乡村振兴排除后顾之忧，助力基层治理体系和治理能力现代化建设。

二、建设多元纠纷化解机制的途径

首先，要深化人民群众对多元纠纷化解机制的认识，改变“有纠纷找法院”的惯性思维，坚持以人民为中心，鼓励和引导当事人优先选择成本较低、对抗性较弱的途径化解纠纷。多元纠纷化解机制作用的充分发挥，一方面，可以帮助当事人高效解决纠纷，减少诉累，降低成本；另一方面，诉讼往往涉及到国家公权力的行使，而中国人情社会的鲜明特点不容忽视，若能以和解、调解等柔性方式解决矛盾，可以最大限度缓和法院裁判的刚性冲击，更好地促进百姓和顺、城乡和美、社会和谐，达到更好的社会效果，营造良好社会氛围。

其次，多元纠纷化解机制建设，发挥基层村委、居委的作用是关键。对于大量琐碎细小的家事纠纷、邻里纠纷、水路出路纠纷以及小额标的案件，基层群众组织对于查明事实、化解纠纷，有着天然的优势。加强司法行政部门与街道办、乡镇基层组织的对接，构建全社会参与调解大格局，是推进多元纠纷化解机制建设的重要途径。通过基层组织来化解纠纷、解决矛盾具有十分明显的实效性，履行力度也更高，能最大限度降低对当事人权益的损害，及时化解纠纷过程中法律关系的不稳定风险。要切实发挥基层组织在诉源治理、社会治理中的重要作用。

总而言之，多元纠纷化解机制建设既是深化司法改革的迫切需要，也是加强基层治理体系和治理能力现代化建设的有力抓手。建设多元纠纷化解机制仍要坚持党的领导，坚持以人民为中心，坚持自治、法治、德治相融合，坚持全民共建共享。

作者：宋海涛（陕西佳县）