中国最大自贸区 奏响奋进序曲

制度创新“探路者”

制度创新，是海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设的核心。

“海南自贸试验区和自由贸易港建设要成为制度创新的高地，而不是政策洼地，通过大胆闯、大胆试、自主改，积累可复制可推广的改革开放新经验。”孙大海告诉《瞭望》新闻周刊记者。

围绕海南自贸试验区和自由贸易港建设的体制机制改革和制度创新正在渐次铺开。

9月底，海南在全国率先完成省级机构改革，建立起适应自由贸易试验区和中国特色自由贸易港的组织机构。“机构改革精准对接‘三区一中心’的战略定位，适应自贸试验区和自由贸易港建设需要。”周军平说。

中国民航局海南空管分局三亚区域管制中心正式接管湛江区域的高空空域，这标志着琼湛高空一体化正式实施，为自贸试验区和自由贸易港建设架设空中通途。

围绕营造法治化、国际化、便利化的营商环境方面的改革创新更是重中之重。在三个产业园区开展极简审批是海南取得的重大制度创新成果，海南利用特区立法权，正在征求意见的《中国（海南）自由贸易试验区极简审批条例（草案）》拟推广和深化极简审批改革，营造法治化、国际化、便利化的营商环境，助推自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设。

海南近日发布的《关于深入推进审批服务便民化的实施意见》提出，海南要编制全国最少行政审批事项清单，全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”。

“不等不靠，主动作为。”海南省市场监督管理局局长张东斌介绍说，海南对标商事制度国际先进标准，开展以企业自主登记为核心的商事登记制度创新。起草《海南省经济特区商事登记管理条例》，通过特区立法在全岛范围内改革带有浓厚行政审批色彩的企业登记制度。

下一步海南还将探索开展外国（地区）公司直接登记，通过借鉴香港在“非香港”公司登记方面的经验，探索开展外国（地区）公司直接登记制度。

一系列的改革有效激发了市场活力。今年4月以来，全省新增市场主体9.85万户，共签署战略框架协议、投资合作协议214个，注册项目公司97个，已开业运营30个。

海南在全国率先开展省域“多规合一”改革试点，为自贸试验区、自由贸易港建设在规划和空间布局上奠定了良好基础。海南省省长沈晓明表示，“多规合一”改革是海南全面深化改革开放、自贸试验区和中国特色自由贸易港建设的基础性工作，要以服务保障自贸试验区和自由贸易港建设为目标，继续深化“多规合一”，坚持守住生态底线，推动各类资源利用最大化，对海口江东新区等重点区域进行详细规划。

“关键是创新体制机制。”迟福林说，要按照“全岛一个大城市”推进行政区划和行政体制改革，深化“多规合一”改革，在全省规划统一的基础上，加快推进土地利用统一、基础设施统一、产业布局统一、城乡发展统一、环境保护统一、社会政策统一，由此显著提升全省资源利用效益和政府行政效率。

下一步，海南深化改革和制度创新的空间巨大。中央明确规定，海南改革措施涉及调整现行法律或行政法规的，经全国人大或国务院统一授权后实施；中央有关部门根据海南发展改革需求，及时下放相关管理权限，给予充分的改革自主权；其他11个自贸试验区已探索形成的改革措施，海南都可以根据需要施行。

在以负面清单管理为核心的外商投资管理制度、政府职能转变为核心的事中事后监管制度、以贸易便利化为重点的贸易监管制度、资本项目可兑换和金融服务业开放为目标的金融制度等方面，海南均有望实现重大突破和创新，形成可复制可推广的“海南方案”。