民办学校或将成为“香饽饽”，如何规范行业发展？

11月9日，中国青年报发表一篇名为“中小学教师资格证考试‘高热不退’ 更多人投向民办学校”的文章。文章称，2020年下半年中小学教师资格考试成为热门话题，考生目标已不仅锁定在公办中小学校，更多人或将把目光投向民办校外培训学校。

近年来，国家财政支出对教育行业的投入占比逐渐增大，并把实现“教育强国”已提升至强国战略层面，各地政府纷纷出台相应政策，支持教育事业的发展。加之我国经济飞速发展，人民生活水平不断提高，老百姓对子女教育的投入逐渐增多，各种校外培训机构借此“东风”，迅速兴起。

培训机构的举办，无疑为学生提供了更多的学习途径，为家长减轻了家庭作业辅导负担，但因培训机构多集中在周末和寒、暑假，办学地点隐蔽，学生流动性大，使得教育行业主管部门监管难度加大，以致培训机构乱象丛生。

已办证培训机构：

一是配套设施老化严重。部分教育培训机构因办学场地小，办学质量不高，生源少、收入低，后期投入严重不足，配套设施陈旧、老化严重。

二是教学质量难以保障。部分培训机构取得教师资格证的全职教师较少，多以兼职、在校大学生为主，且一名教师身兼多职现象较为普遍，教学质量难以保证。

三是公示牌未及时上墙。部分培训机构未在醒目位置张贴、张挂公示牌，未对制度、收费等进行公示。

无证培训机构：无证照的教育培训机构多数采用小作坊式（仅有一间房间或套间）经营，以周末、寒暑假集中培训为主，通过发放宣传单、宣传画册或生源介绍等形式开展宣传招生，主要存在以下问题：

一是场地简陋，安全隐患较多。多数无证培训机构无任何消防应急措施，无配套消防设施，无应急通道，安全难以保障；办学场地大多位于老旧居民小区内，周围环境脏乱差，人员结构复杂，办学条件和办学水平普遍较低。

二是管理混乱，教学层次混乱。因小作坊模式的限制，部分培训机构仅有一名或两名工作人员，一人身兼数职现象较为普遍，教学质量难以保障。

三是收费随意，低价“抢生”严重。无证照培训机构普遍存在收费自由调节度大、随意性强，无标准、无公示，低价“抢生”严重，部分培训机构不向家长开具任何收费凭证，更有个别培训机构为了急功近利，短期内大量收取家长的预付款，存在卷钱跑路风险。

四是虚假宣传，破坏市场竞争。培训机构在宣传中普遍存在夸大师资、办学条件、办学能力等现象，涉嫌虚假宣传。

对策建议：

一是加强法制宣传。各地政府要把法制宣传教育放在更加突出的位置，由教体、行政审批、消防、市场、税务、镇乡、执法等多部门联合开展法制宣传工作。通过舆论宣传、政策解读、案例剖析，引导家长理性选择规范、合格的培训机构，积极举报和自觉抵制无证办学，依法依规维权，努力营造良好的教育氛围，促进教育培训行业健康有序发展。

二是加强部门监管。努力构建以教育行业行政主管部门为主导，属地政府、学区协调配合的工作机制；坚持“谁审批，谁监管，谁主管，谁监管”的原则，定期或不定期对管辖区域内校外培训机构进行摸排登记，对违法违规问题进行辅导、整改，并及时更新管理台账，完善日常监督制度，确保监管责任落到实处。

三是加强部门衔接。厘清审批、监管、执法的职责边界，构建科学合理的职责体系。

行政审批部门突出“事前把关”。严格核查被许可人从事行政许可事项活动情况的有关材料，规范、慎审行政许可行为，并及时将审批结果抄告行业主管部门。

教育监管部门强化“前后联动”。在日常监督管理、专项检查、行业整治及受理举报投诉中，发现涉嫌行政违法行为时，应当立即制止，并立即开展初查工作，对违法违规行为进行辅导、整改，对拒不整改（或整改不力）的培训机构及时向执法部门移交，并配合做好查处工作。

行政执法部门抓好“事后查处”。负责审查行政管理部门移送的需要行政处罚的案件。经审查符立案条件的，负责立案及立案后的调查、处罚、送达、结案等工作；行使证据先行登记保存、查封扣押等强制措施权，并将处理结果抄告行业主管部门。

四是开展联合整治工作。结合“疫情防控特殊时期”及助力复产复工等相关政策，在努力做好“六稳六保”工作的基础上，由教育主管部门牵头，公安、市场监管、消防、综合行政执法等多部门协同配合，针对管辖范围内的在册和不在册的在办教育培训机构开展全面整治工作。行业主管部门要针对实际情况分类提出处理意见，对能办证的督促限期办证；对不能办证的提出整改意见，并要求限期整改后办理相关证件，对不能办证又不按期整改的及时移交相关执法部门予以立案查处。执法部门牵头协调公安、市场监管、消防等部门，根据实际违法情况综合研判，以达到“规范一批、整改一批、查处一批”的目的。